政府采購協(xié)會“細節(jié)完美” 能否發(fā)揮作用
【編者按】
沈陽市和平區(qū)撫順路64號，31日將掛上遼寧省政府采購協(xié)會的牌子。”29日，遼寧省政府采購中心主任段君明對外宣布，由遼寧省政府采購中心聯(lián)合省內(nèi)81家相關單位組建了遼寧省政府采購協(xié)會。據(jù)悉，這是繼河南省成立政府協(xié)會后的全國第二家政府采購協(xié)會。
【正文】
“沈陽市和平區(qū)撫順路64號，31日將掛上遼寧省政府采購協(xié)會的牌子。”29日，遼寧省政府采購中心主任段君明對外宣布，由遼寧省政府采購中心聯(lián)合省內(nèi)81家相關單位組建了遼寧省政府采購協(xié)會。據(jù)悉，這是繼河南省成立政府協(xié)會后的全國第二家政府采購協(xié)會。
架構完整的行業(yè)協(xié)會
用段君明的話來說，政府采購協(xié)會的作用是“為集中采購機構搭建交流平臺，促進政府采購事業(yè)的健康發(fā)展”。
據(jù)悉，新成立的遼寧省政府采購協(xié)會具有完整的社團組織架構。會長、名譽會長、理事會、理事、常務理事、會員、章程等內(nèi)容一應俱全。
“全省所有的69家集中采購結構、七家省直相關單位、遼寧省家具協(xié)會等五家行業(yè)協(xié)會組成了我們的會員單位。”遼寧省政府采購中心副主任許敏說，為維護該協(xié)會的純潔性，成員中沒有一個供應商。他告訴記者，不少供應商得到遼寧將成立行業(yè)協(xié)會的風聲，紛紛來電詢問是否能會。“盡管會費不高，但是我們不能讓他們進來壞了規(guī)矩。”
協(xié)會的收費標準是：會員每年1000元，理事單位每年2000元，常務理事單位3000元，會長一萬元。據(jù)悉，此收費標準在社團組織中偏低。
協(xié)會的工作內(nèi)容也在《章程》中列出了八條。
河南采購行業(yè)協(xié)會未發(fā)揮作用
盡管在29日上午的協(xié)會籌備會上，沒有一位會員對協(xié)會的事項提出任何疑義，全票通過了各項議程,但是不少采購中心工作人員向記者表述了自己的疑惑。
“看上去很美。”遼寧省鐵嶺市的一位采購中心主任說，這是第一次見協(xié)會的章程和機構設置情況。”
“不知道協(xié)會以后能為采購中心做什么實事？”
“會員費不高，但是不知道能否解決我們的實際問題。”一位區(qū)采購中心主任告訴記者，采購中心需要一個自上而下的管理部門，可協(xié)會似乎只能從“業(yè)務交流”的角度去開展工作。
其實，遼寧省成立政府采購協(xié)會之前，河南省早于2002年底成立了全國第一家政府采購協(xié)會。不過，與遼寧省不同的是，河南省政府采購協(xié)會由河南省財政廳發(fā)起，各級政府采購主管部門、招標代理機構、評標專家、供應商、司法公證機構、律師等單位和個人自愿組成的社會組織。
當年，財政部國庫司政府采購處處長楊晉明如是祝賀：“政府采購發(fā)展到一定規(guī)模時，應當有一個非政府組織機構溝通政府與市場的關系。而政府采購協(xié)會恰好可以起到這樣的作用，它一頭連著政府，一頭連著供應商、采購人和市場”。但楊晉明肯定沒想到的是，幾年后的河南省政府采購協(xié)會變了味。
當記者在搜索引擎中鍵入“河南省政府采購協(xié)會”時，網(wǎng)上只出現(xiàn)了該協(xié)會2002年成立時的新聞和協(xié)會章程，而其網(wǎng)站、活動內(nèi)容根本沒有。記者連續(xù)幾天致電河南省政府采購協(xié)會，一直無人接聽。而業(yè)內(nèi)不少人士對該協(xié)會的反應更讓人吃驚。
不少采購中心主任一聽記者打聽該協(xié)會，不是搖頭說不知道，就是嘴里念叨著“黃了、黃了”。河南省政府采購協(xié)會消失了？
一位消息靈通人士向記者透露，成立協(xié)會初，大家都非常興奮，“感覺有了組織”。可是后來才發(fā)現(xiàn)，協(xié)會將采購人、供應商放在一起魚龍混雜，根本沒對政府采購工作發(fā)揮任何作用。“所謂的搭建平臺，完全是為供應商建立認識采購人的機會。”而且，河南省也借該協(xié)會的存在，作為多年來不設立“河南省政府采購中心”這一機構的理由。
記者了解到，除了河南外，北京、山西等地都有設立政府采購協(xié)會的想法。北京市采購中心主任許大衛(wèi)告訴記者，北京市財政局政府采購辦公室2004年6月，曾經(jīng)萌動過成立北京政府采購協(xié)會的念頭，后來也不了了之。而今年3月，山西省政府采購協(xié)會也已通過了山西省民政廳的批復，但不知為何至今沒有掛牌。
成立行業(yè)協(xié)會是一種趨勢
“我們組建協(xié)會很不容易。”段君明告訴記者，協(xié)會從申報到批準花費了兩年多的時間，而且每年10萬元左右會費維持協(xié)會的發(fā)展也不容易。但是，他堅信“扎實做好每一步，就能取得大家的認可”。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，無論大家對政府采購協(xié)會態(tài)度如何，他們都指出“成立政府采購協(xié)會肯定是好事”。
北京遼海律師事務所主任谷遼海認為，我國政府集中采購機構管理體制的弊病一直未能解決。而從某種角度來看，行業(yè)協(xié)會能部分緩解一些矛盾，是一種發(fā)展趨勢。
“也許有一天，這種自下而上成立的政府采購協(xié)會成為被政府部門采納，變成一種官方組織。”一位采購官員說。
“政府采購協(xié)會是在政府采購實踐中誕生的新事物。無論在理論上，還是在實際操作中，都有很多問題需要研究。”中央財經(jīng)大學教授徐煥東指出，我國政府采購行業(yè)需要建立行業(yè)協(xié)會式組織。
他說，政府采購協(xié)會本質(zhì)上是一個由采購者共同組織的行業(yè)性組織，基本的職責應圍繞政府采購行業(yè)規(guī)范與管理、行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)維權開展工作。而政府采購協(xié)會的職能定位，必然要與政府采購監(jiān)督管理機構、政府采購中心等機構的職能產(chǎn)生某種聯(lián)系。政府采購協(xié)會作為一種行業(yè)性社團機構，在實際運作過程中，其自身的定位必須準確。既要體現(xiàn)政府的政策、法規(guī)要求，接受政府相應的指導和管理，又不能完全采取行政機構的運作模式，形成一個事實上的行政機構。
因此，徐煥東認為，一方面，政府采購協(xié)會應與其他各類社會團體組織一樣，接受國家民政部門的管理，擁有國家規(guī)定的協(xié)會式團體的各種權利和義務，能在較大程度上體現(xiàn)團體的意志和要求，采取團體組織的運作模式。另一方面，政府采購協(xié)會的經(jīng)費不可能采取會員費的方式，而只能作為政府出資的社會團體方式供應。政府采購協(xié)會在開展業(yè)務和履行職能方面，必須體現(xiàn)政府采購方面的政策與法規(guī)，需要與具備政府采購監(jiān)督管理職權的財政部門不斷溝通，并接受其必要的管理、指導和監(jiān)督。
其次，就政府采購協(xié)會內(nèi)部上下級運行模式而言，最好建立全國性統(tǒng)一組織。他說，建立全國性的行業(yè)協(xié)會，有利于制訂全國統(tǒng)一的行業(yè)標準、執(zhí)業(yè)資格標準，組織口徑較為統(tǒng)一的培訓，從而較好地保障政府采購在全國按照統(tǒng)一標準作業(yè)。