防控疫情期間，某開發(fā)區(qū)向企業(yè)收取復(fù)產(chǎn)保證金，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。自財(cái)政部去年發(fā)文強(qiáng)調(diào)規(guī)范保證金收取退還以來(lái)，迄今已過(guò)去大半年，我國(guó)各地
空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目保證金收退還是否存在“濫收難退”等問(wèn)題？近期，《
政府采購(gòu)信息》報(bào)記者對(duì)半年來(lái)全國(guó)100個(gè)
空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪。
三類保證金受青睞
記者梳理省級(jí)以上
政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，近半年來(lái)，全國(guó)公開發(fā)布的100個(gè)空調(diào)（含
中央空調(diào)、民用空調(diào)和
精密空調(diào)）采購(gòu)項(xiàng)目中，共有88個(gè)項(xiàng)目收取保證金，主要涉及三類，其中52%收取投標(biāo)保證金，44%收取履約保證金，55%收取質(zhì)量保證金。
眾所周知，政府采購(gòu)保證金包括投標(biāo)保證金和履約保證金。《
政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)保證金和履約保證金均有明確規(guī)定。而關(guān)于質(zhì)量保證金，現(xiàn)行
政府采購(gòu)法律法規(guī)沒有規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“138號(hào)文”）對(duì)其進(jìn)行明確。
2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部發(fā)布《國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》，明確只有23項(xiàng)保證金才能收取，其中涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域的保證金共4項(xiàng)，分別為政府采購(gòu)招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）保證金、政府采購(gòu)履約保證金、援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金和援外項(xiàng)目履約保證金，此外也包括工程質(zhì)量保證金等。
“目前，政府采購(gòu)項(xiàng)目都要求收取投標(biāo)保證金，限定在預(yù)算價(jià)2%以內(nèi)；省公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易的采購(gòu)項(xiàng)目，由省交易中心代為收取履約保證金，集采目錄外項(xiàng)目沒有收取；質(zhì)量保證金也沒有收取。”河北大學(xué)招投標(biāo)與政府采購(gòu)中心主任石軍廣告訴《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者。
“我們的空調(diào)項(xiàng)目一般都是維保項(xiàng)目，收取投標(biāo)保證金和履約保證金，收取費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額來(lái)定，投標(biāo)保證金不超過(guò)2%，中標(biāo)后轉(zhuǎn)為履約保證金。”南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉佳介紹。
隨后，記者采訪了海信空調(diào)、TCL空調(diào)、創(chuàng)維空調(diào)等近十家空調(diào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，受訪者普遍反映目前收取保證金的項(xiàng)目較多，“幾乎所有參與的政府采購(gòu)項(xiàng)目都要求繳納三類保證金，保證金累計(jì)起來(lái)占比超過(guò)總項(xiàng)目的5%，甚至有些標(biāo)段累計(jì)超過(guò)8%。”一位空調(diào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
鼓勵(lì)免收保證金
在我國(guó)政府采購(gòu)制度中，保證金意義重大，可約束供應(yīng)商行為，保護(hù)
采購(gòu)人利益，讓采購(gòu)活動(dòng)順利開展，符合國(guó)際慣例，但并非強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%，均以非現(xiàn)金形式提交。
為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，湖北、浙江、山東及河南等地方財(cái)政部門相繼發(fā)文，明確政府采購(gòu)活動(dòng)不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)
采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。
“廣西從自治區(qū)層面沒有取消投標(biāo)保證金的收取。在疫情防控期間，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，提出鼓勵(lì)免收投標(biāo)保證金和降低履約保證金。”廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃鋼平介紹。
據(jù)了解，3月發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)采〔2020〕25號(hào) ）明確，對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)，在提供真實(shí)可信證明材料的前提下，鼓勵(lì)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，切實(shí)降低其投標(biāo)（響應(yīng)）成本；對(duì)小微企業(yè)的履約保證金降低為不超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的5%。
“中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目不收取投標(biāo)保證金，其他上千臺(tái)的空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目一般都要求收取投標(biāo)保證金。”海爾空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，上千臺(tái)批量采購(gòu)項(xiàng)目收取投標(biāo)保證金可以理解，但有的協(xié)議供貨項(xiàng)目也要求收取，而且金額較大，比一年的利潤(rùn)都高。
對(duì)此，廣東志高空調(diào)有限公司綜合項(xiàng)目部總經(jīng)理邱剛也深有同感：“只有中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織的空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目不需要收取投標(biāo)保證金，其他項(xiàng)目基本上都要求收取各類保證金，占比90%以上。”
當(dāng)問(wèn)及保證金退還是否規(guī)范時(shí)，美的空調(diào)等企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示較規(guī)范。“保證金退還比以前快多了，投完標(biāo)如果沒中標(biāo)，三天之內(nèi)系統(tǒng)自動(dòng)返還，僅有個(gè)別協(xié)議供貨項(xiàng)目還需要人工對(duì)賬、出示原始支付憑證。” 但也有企業(yè)透露，個(gè)別項(xiàng)目仍存在不催不退的現(xiàn)象。
質(zhì)保金收取爭(zhēng)議大
政府采購(gòu)項(xiàng)目是否可以收取質(zhì)量保證金？在實(shí)際工作中有截然相反的兩種態(tài)度：一方認(rèn)為，現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)沒有規(guī)定的保證金，都不應(yīng)該收取；另一方則認(rèn)為，《政府采購(gòu)品目分類目錄(試用)》(財(cái)庫(kù)[2012]56號(hào)）規(guī)定“通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝”屬于工程，為了避免發(fā)生工程質(zhì)量事故，空調(diào)設(shè)備帶安裝項(xiàng)目可以收取質(zhì)量保證金。
在黃鋼平看來(lái)，財(cái)政部38號(hào)文明確了“采購(gòu)人、
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金”。所謂“質(zhì)量保證金”，在現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)中沒有規(guī)定。而履約保證金已涵蓋是否按時(shí)履約、是否按質(zhì)履約等因素，即包含了質(zhì)量和服務(wù)要求。
項(xiàng)目梳理發(fā)現(xiàn)，12個(gè)空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目未收取任何保證金，浙江海洋大學(xué)智慧教室
中央空調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目是其中一員，為什么該項(xiàng)目不收取質(zhì)量保證金？“這個(gè)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照財(cái)政部38號(hào)文規(guī)定，現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)沒有依據(jù)的保證金都不得收取。”寧波市國(guó)際招標(biāo)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋道。
“上海政府
采購(gòu)空調(diào)項(xiàng)目較少收取投標(biāo)保證金和履約保證金，有的項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金，質(zhì)保期一般為一年。”大金（中國(guó)）投資有限公司上海分公司部長(zhǎng)溫海斌告訴《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者。
在此次梳理的項(xiàng)目中，上海共有9個(gè)中央空調(diào)項(xiàng)目，其中六成以上項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金，包括上海市政府采購(gòu)中心所操作的兩個(gè)項(xiàng)目。比如上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院空調(diào)機(jī)組供貨項(xiàng)目規(guī)定，收取合同金額3%的質(zhì)保保函，按合同規(guī)定驗(yàn)收合格后2年內(nèi)保持有效。
“從理論上講，按照財(cái)政部和住建部相關(guān)規(guī)定，對(duì)于大型設(shè)備帶安裝的項(xiàng)目，只有界定為工程，才可以收取質(zhì)量保證金。而在實(shí)際操作中，雖然有的
中央空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目界定為貨物屬性，但辦公大樓中央空調(diào)設(shè)備屬于建筑物附屬設(shè)施，采購(gòu)項(xiàng)目含有工程安裝，界定為工程屬性是合理的，收取質(zhì)量保證金也有法可依。”上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅建議，為了改善營(yíng)商環(huán)境，對(duì)那些長(zhǎng)期參與政府采購(gòu)活動(dòng)、信譽(yù)較好的供應(yīng)商，可以不收取質(zhì)量保證金。
空調(diào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)普遍認(rèn)為，質(zhì)量保證金積壓時(shí)間太久，收取比例太高，如果一定要收取，建議一年內(nèi)退還或分批次返還，可減少投標(biāo)人資金周轉(zhuǎn)壓力。
“質(zhì)量保證金預(yù)留金額日積月累，有時(shí)多達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，放在銀行賬戶里，企業(yè)也無(wú)法經(jīng)營(yíng)再生產(chǎn)。”四川長(zhǎng)虹電器股份有限公司中國(guó)大區(qū)系統(tǒng)集成部總經(jīng)理李文義說(shuō)，新建房屋和道路為了避免偷工減料，要求收取質(zhì)量保證金；民用空調(diào)屬于電子產(chǎn)品范疇，保修期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，由企業(yè)負(fù)責(zé)維修，質(zhì)保期一般為六年。他建議不要收取質(zhì)量保證金，可在合同里約定好維修年限，統(tǒng)一納入企業(yè)售后體系。
“目前中國(guó)正在大力建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，如果可以，建議在政府采購(gòu)的保證金環(huán)節(jié)也引入該體系，對(duì)于信用等級(jí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)不收、少收保證金或者縮短保證金退還時(shí)間，畢竟現(xiàn)金流對(duì)企業(yè)很重要，尤其在今年這種受疫情嚴(yán)重影響的情況下。” 溫海斌說(shuō)。