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 　　關(guān)鍵詞：資格預(yù)審/無效投標(biāo)/合同履約/賠償責(zé)任
 
　　案例回放：
 
　　采購人委托某采購代理機構(gòu)組織“農(nóng)村改廁項目監(jiān)管項目”招標(biāo)。2020年6月4日開標(biāo)后，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，推薦A公司中標(biāo)。未中標(biāo)的B公司于6月19日向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)6月24日作出答復(fù)。6月25日，A公司與采購人簽訂合同并迅速開始施工。B公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于7月1日向財政部門提起投訴。
 
　　B公司的投訴事由為：其已經(jīng)提供了依法繳納稅收和社會保障資金的憑證，但卻在資格審查環(huán)節(jié)被認(rèn)定為投標(biāo)無效。
 
　　財政部門受理投訴后認(rèn)為，B公司提供的2020年連續(xù)3個月的“繳納稅收憑證”和“社會保險參保單位權(quán)益記錄單”，符合招標(biāo)文件規(guī)定的“提供招標(biāo)截止日前6個月內(nèi)任意連續(xù)3個月依法繳納稅收和社會保障資金的憑證”，不應(yīng)被認(rèn)定為投標(biāo)無效，該項目存在違法違規(guī)行為，應(yīng)予廢標(biāo)。但由于合同已經(jīng)履行，因此最終認(rèn)定，若給B公司造成損失，B公司可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
 
　　問題引出：
 
　　投訴事項成立，但項目已履約，怎么辦？
 
　　專家點評：
 
　　廣東高木律師事務(wù)所主任律師楊志堅認(rèn)為，如果采購合同已簽約并履約，采購活動就不可能再重新開始，不論投訴是否影響到結(jié)果，已經(jīng)履行的合同都不能撤銷：“因為《政府采購法》主要規(guī)定的是合同締約的行為，合同簽訂后則根據(jù)該法第四十三條規(guī)定‘政府采購合同適用合同法’。因此，在政府采購合同中，只要合同已履行，即使存在締約過程中的違法行為，都是規(guī)定‘給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任’，不再對合同是否繼續(xù)履行或者是否需要撤銷進行處理。”
 
　　業(yè)界專家表示，經(jīng)財政部門查證屬實的投訴，在政府采購合同已經(jīng)履行的前提下，只能是認(rèn)定投訴事項成立，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人只能依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，不能廢除采購合同、重新開展采購活動。
 
　　業(yè)內(nèi)專家還表示：從案例推測，應(yīng)該是采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)資格審查，在對B公司進行審查時，沒有遵守招標(biāo)文件的約定，存在明顯的違法行為。依照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七十八條規(guī)定：采購人或者采購代理機機構(gòu)未按規(guī)定進行資格預(yù)審或者資格審查的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。
 
　　如果采購人或者采購機構(gòu)存在與供應(yīng)商惡意串通行為的，則依據(jù)《政府采購法》第七十二條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
 
　　法規(guī)適用：
 
　　《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
 
　　第三十二條  投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，經(jīng)財政部門查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
 
　　（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
 
　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
 
第七十八條　采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：…… （三）未按照規(guī)定進行資格預(yù)審或者資格審查的；……  作者：張建芳