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 　　資格要求是指參加政府采購活動的供應商應當具備的條件。通常包含兩方面內(nèi)容：一方面關于基本資格要求，即《政府采購法》第二十二條第一款的規(guī)定；另一方面關于特定資格要求，即采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定的投標人應當具備的特定條件。投標人不滿足招標文件要求的資格要求的，其投標無效。
　　
　　實質性要求是評審因素的一部分，評審因素指招標文件規(guī)定的與采購標的物的質量相關，用以評判投標文件得分的條款。評審因素一般分為實質性要求條款和非實質性要求條款。實質性要求條款通常表現(xiàn)為招標文件中用“拒絕”“不接受”“無效”“不得”等文字或特殊符號（如☆、△）標注，當投標文件出現(xiàn)不滿足或不響應實質性要求條款的情形時，投標人投標無效。非實質性條款即招標文件中除實質性條款以外的其他條款，當投標文件出現(xiàn)不滿足或不響應非實質性要求條款的情形時，投標人投標有效，僅無法獲得評分標準中該條款對應的分數(shù)值。
　　
　　招標文件設置資格要求、實質性要求和非實質性要求的目的，都是為了選擇出最合適的中標供應商。但在政府采購活動中，資格要求和實質性要求卻不同。
　　
　　一是針對的對象不同。資格要求是對投標人具備的能力或資格提出要求；實質性要求是對所投標的及與標的相關的第三人提出要求。資格要求不得設置為實質性要求，實質性要求當然不能設置為資格要求。
　　
　　二是審查人員不同。依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）的規(guī)定，招投標活動中，由采購人或者采購代理機構負責審查供應商是否符合招標文件規(guī)定的資格要求。由評標委員會負責審查投標文件是否滿足招標文件所有實質性要求。
　　
　　三是審查階段不同。項目開標結束后，采購人或者采購代理機構對投標人的資格進行審查。投標人滿足資格要求的，評標委員會才能對其投標文件是否滿足招標文件實質性要求進行審查。
　　
　　四是修改時導致的結果不同。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條第一款規(guī)定，采購人或者代理機構可以通過在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告的方式對實質性要求進行修改，修改后繼續(xù)開展采購活動；但不得以澄清公告的方式改變資格要求，采購項目資格要求確需改變的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，修改資格要求后重新開展采購活動。