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有網(wǎng)友在易采通App“有問有答”頻道提問：招標(biāo)文件中規(guī)定“為確保服務(wù)質(zhì)量和誠信履約，供應(yīng)商投標(biāo)報價如低于通過符合性審查的其他供應(yīng)商平均報價的50%，評標(biāo)委員會應(yīng)否決該投標(biāo)”，這樣的規(guī)定可以嗎？

上述規(guī)定屬于變相設(shè)定最低限價，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第十二條：采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。所以這樣規(guī)定是不可以的。

財政部發(fā)布的信息公告中有相同案例。財政部政府采購信息公告（第三百七十四號）中，財政部明確：本項目招標(biāo)文件關(guān)于“低于所有投標(biāo)報價加權(quán)平均值30%及以上的投標(biāo)報價為無效報價，投標(biāo)文件為無效投標(biāo)”的表述，違反了相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令采購人、代理機構(gòu)進行整改。

值得注意的是，上述網(wǎng)友后來又追問：招標(biāo)文件中規(guī)定“為確保服務(wù)質(zhì)量和誠信履約，供應(yīng)商投標(biāo)報價如低于通過符合性審查的其他供應(yīng)商平均報價的50%，評審專家可以要求投標(biāo)人須出具書面的價格構(gòu)成說明和必要的證明材料。否則評標(biāo)委員會可以否決該投標(biāo)”，這樣的規(guī)定可以嗎？

他認(rèn)為，這樣規(guī)定并沒有直接以“低于其他供應(yīng)商平均報價的50%”作為投標(biāo)無效的評判標(biāo)準(zhǔn)，而是交由評標(biāo)委員會來根據(jù)情況判斷，不屬于變相設(shè)定最低限價，并且還符合87號令第六十條規(guī)定：評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

他進一步表示，實踐中，評標(biāo)委員會有時也很難判斷何種情況屬于“報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價”，所以在招標(biāo)文件中規(guī)定一個量化的標(biāo)準(zhǔn)，方便評標(biāo)委員會判斷，目的是便于操作。

關(guān)于這一點，財政部發(fā)布的信息公告中也有相同案例。財政部政府采購信息公告（第五百三十七號）中，該項目招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)人投標(biāo)報價低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%，投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會將其作為無效投標(biāo)處理。財政部明確：該項規(guī)定未限制供應(yīng)商的投標(biāo)權(quán)與中標(biāo)權(quán)，也未限制評審委員會認(rèn)定無效投標(biāo)的權(quán)利。但是，該項規(guī)定以平均報價為基礎(chǔ)進行核算，容易導(dǎo)致供應(yīng)商串通報價，從而規(guī)避《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條的規(guī)定。因此，投訴事項成立，責(zé)令采購人、代理機構(gòu)在今后招標(biāo)文件中修改相關(guān)條款。

事實上，87號令第六十條就是賦予評標(biāo)委員會的一項自由裁量權(quán)，報價合理性完全交由評標(biāo)委員會裁定，不可以有量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。  


所以，“供應(yīng)商投標(biāo)報價如低于通過符合性審查的其他供應(yīng)商平均報價的50%，評審專家可以要求投標(biāo)人須出具書面的價格構(gòu)成說明和必要的證明材料，否則評標(biāo)委員會可以否決該投標(biāo)”，這樣的規(guī)定也是不可以的。 整理/志明