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?侵犯專利權(quán)；終止采購(gòu)活動(dòng)；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

案例回放
某市醫(yī)院委托集采機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)，招標(biāo)公告發(fā)布后，共5家供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)審，最終次低價(jià)投標(biāo)人A公司中標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)隨后發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告。中標(biāo)結(jié)果剛上網(wǎng)公示，集采機(jī)構(gòu)就收到了投標(biāo)人B公司的質(zhì)疑函，要求中止該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，并采取措施制止專利侵權(quán)行為。理由是：A公司中標(biāo)產(chǎn)品使用的技術(shù)B公司在同類產(chǎn)品上已經(jīng)注冊(cè)專利。

集采機(jī)構(gòu)為此邀請(qǐng)B公司過(guò)來(lái)面談協(xié)商，要求B公司在質(zhì)疑期限內(nèi)提供行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)確認(rèn)中標(biāo)產(chǎn)品侵犯質(zhì)疑人專利權(quán)的法律文書。B公司代表指出：“專利侵權(quán)案件專業(yè)性很強(qiáng)，提供以上證據(jù)或文件需要時(shí)間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷的專業(yè)性及處理程序的復(fù)雜性決定了認(rèn)定是否侵權(quán)的周期不會(huì)太短，這與答復(fù)質(zhì)疑的期限之間存在矛盾。”集采機(jī)構(gòu)認(rèn)為，B公司無(wú)法在質(zhì)疑期限內(nèi)提供行政處罰決定或司法判決等確認(rèn)中標(biāo)產(chǎn)品侵犯專利權(quán)的證據(jù)，集采機(jī)構(gòu)也沒(méi)有權(quán)利和義務(wù)去認(rèn)定中標(biāo)產(chǎn)品是否侵犯專利權(quán)。由于缺乏證據(jù)，集采機(jī)構(gòu)并沒(méi)有支持投標(biāo)人B公司的質(zhì)疑請(qǐng)求。最終，該項(xiàng)目因采購(gòu)人要求等待專利調(diào)查結(jié)果而被中止采購(gòu)活動(dòng)。依據(jù)權(quán)威專利部門的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果，A公司在該項(xiàng)目中的投標(biāo)產(chǎn)品確實(shí)侵犯了B公司的專利權(quán)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)據(jù)此認(rèn)定供應(yīng)商A公司的投標(biāo)無(wú)效。

問(wèn)題引出
中標(biāo)產(chǎn)品侵犯專利權(quán)，集采機(jī)構(gòu)該如何處理呢？

專家點(diǎn)評(píng)
最近幾年，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遇到供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品的維權(quán)請(qǐng)求，委托律師發(fā)函要求停止專利侵權(quán)行為，甚至向地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政投訴或向法院起訴。專利產(chǎn)品是指所生產(chǎn)的產(chǎn)品，已取得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局核發(fā)的專利證書，并且專利權(quán)尚未失效的產(chǎn)品。屬于專利法保護(hù)范疇，任何人未得到授權(quán)和許可不得擅自生產(chǎn)和銷售。隨著我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度加大，專利權(quán)人的維權(quán)意識(shí)和行動(dòng)越來(lái)越普遍，而采購(gòu)活動(dòng)大多數(shù)都是以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”為目的采購(gòu)行為，一旦中標(biāo)產(chǎn)品涉及侵犯專利權(quán)，都將對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目造成較大的影響。

筆者認(rèn)為，該案例中，集采機(jī)構(gòu)以質(zhì)疑人沒(méi)有及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)為由，不支持B公司的質(zhì)疑請(qǐng)求的做法，可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至損害采購(gòu)人的合法權(quán)益。集采機(jī)構(gòu)的做法雖然并不違背具體法條，卻有違政府采購(gòu)的公平、公正的原則。集采機(jī)構(gòu)屬于為采購(gòu)人服務(wù)的單位，其行為應(yīng)圍繞采購(gòu)人單位的利益產(chǎn)生，而政府采購(gòu)并不是單純的市場(chǎng)交易行為，還擔(dān)負(fù)著政策功能等，如果集采機(jī)構(gòu)不能很好地履行義務(wù)，就可能使采購(gòu)行為偏離政府采購(gòu)的初衷，也不符合采購(gòu)代理制度的立法目的。

集采機(jī)構(gòu)核實(shí)質(zhì)疑人提出的侵權(quán)事實(shí)是否成立，確實(shí)存在過(guò)程復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、涉及協(xié)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)、明確鑒定范圍、確定鑒定費(fèi)用的承擔(dān)等事宜，而且一般很難在質(zhì)疑答復(fù)期間內(nèi)取得核實(shí)結(jié)果。如果在政府采購(gòu)過(guò)程中，專利權(quán)擁有者發(fā)現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品侵犯其專利權(quán)時(shí)，基本不可能在質(zhì)疑期限內(nèi)，提供行政或者司法途徑確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)的法律文書。但如果像案例中的集采機(jī)構(gòu)那樣作簡(jiǎn)單處理，不支持質(zhì)疑人的請(qǐng)求，繼續(xù)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，可能出現(xiàn)如下結(jié)果：有可能在合同履行階段，質(zhì)疑人通過(guò)行政或者司法途徑開展的維權(quán)活動(dòng)取得最終結(jié)果，且確認(rèn)構(gòu)成侵犯專利權(quán)事實(shí)，屆時(shí)正在履行的政府采購(gòu)合同將可能面臨被禁止、侵權(quán)產(chǎn)品被沒(méi)收或被禁止使用、賠償損失等一系列法律后果，使得政府采購(gòu)目標(biāo)不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)，公共利益遭受損失。

鑒于本案例已經(jīng)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，正確做法是，集采機(jī)構(gòu)報(bào)監(jiān)管部門，要求終止政府采購(gòu)活動(dòng)，等待專利侵權(quán)的認(rèn)定結(jié)果。

筆者認(rèn)為，對(duì)集采機(jī)構(gòu)而言，處理以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由提出的質(zhì)疑時(shí)，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，從規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)考慮，可以采取如下措施：

一是在采購(gòu)文件制作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)需求的描述加以嚴(yán)格控制，避免“誘導(dǎo)他人侵犯專利權(quán)”。采購(gòu)文件中可以要求：投標(biāo)人在投標(biāo)文件中附上《承諾書》，承諾其投標(biāo)所使用的產(chǎn)品、方法不侵犯他人的專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證采購(gòu)人和使用單位在使用該產(chǎn)品或其任何一部分時(shí)免受第三方提出侵犯其專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)或工業(yè)產(chǎn)權(quán)的起訴。如果涉及侵權(quán)則由其承擔(dān)所有的法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等。

二是如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程前或過(guò)程中，專利權(quán)人提供權(quán)威認(rèn)定侵權(quán)的證據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。如果沒(méi)有權(quán)威的證據(jù)認(rèn)定投標(biāo)人侵權(quán)，采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要慎之又慎，不能僅僅依據(jù)“涉嫌侵權(quán)”就將其否決，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利權(quán)人的“專利侵權(quán)比對(duì)”加以判斷侵權(quán)可能性的大小，當(dāng)然這對(duì)判斷者的技術(shù)知識(shí)和專利法知識(shí)要求是很高的，必要時(shí)采購(gòu)人可以委托專業(yè)的專利代理師、專利權(quán)威部門人員、律師等協(xié)助判斷。如果確定不構(gòu)成侵權(quán)或者侵權(quán)可能性很小，則不能否決其投標(biāo)。。

三是出現(xiàn)侵犯專利權(quán)質(zhì)疑時(shí)，可書面要求預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商在質(zhì)疑限期內(nèi)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)疑明確作出是否侵權(quán)的說(shuō)明，若侵權(quán)事實(shí)確實(shí)存在，需再次明確要求其承諾：全部承擔(dān)承擔(dān)如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)給采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)造成的所有損失。

四是召集技術(shù)專家就質(zhì)疑進(jìn)行論證，內(nèi)部論證質(zhì)疑理由是否成立。對(duì)經(jīng)過(guò)論證認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)可能性不大的質(zhì)疑，召集質(zhì)疑人面談，告知可能的維權(quán)途徑并建議其盡快啟動(dòng)行政或司法維權(quán)途徑，集采機(jī)構(gòu)將依法執(zhí)行行政或者司法機(jī)關(guān)法律文書的內(nèi)容。對(duì)經(jīng)過(guò)論證認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)可能性較大的質(zhì)疑，可召集質(zhì)疑人和擬中標(biāo)供應(yīng)商面談，就其質(zhì)疑理由確定司法鑒定范圍，雙方確定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定并要求雙方明確承諾接受鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論作為處理質(zhì)疑的依據(jù)。上述面談需要進(jìn)行錄像并制作相應(yīng)紀(jì)要類文件，固定代理機(jī)構(gòu)積極采取相關(guān)措施的事實(shí)。

需要指出的是，采購(gòu)機(jī)構(gòu)采取的上述防范措施僅能規(guī)避其在處理這類問(wèn)題過(guò)程中可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。要確保最終采購(gòu)的產(chǎn)品不侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，可能出現(xiàn)采購(gòu)商品因侵權(quán)而被禁止使用或沒(méi)收的局面，還有賴于制度層面的改革。在制度層面，可以考慮通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管機(jī)關(guān)在此過(guò)程中的介入，或者提高鑒別是否侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效率來(lái)解決。

法規(guī)鏈接
《專利法》

第十一條 發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)被授予后，除本法另有規(guī)定的以外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實(shí)施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的制造、使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。

外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)被授予后，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實(shí)施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的制造、許諾銷售、銷售、進(jìn)口其外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品。

第六十五條 未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院起訴。 
 
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