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關(guān)鍵詞
投訴對(duì)象/財(cái)政部門/回避

案例回放
某市財(cái)政局作為采購人委托當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)采購辦公用品，采購文件發(fā)布后，A供應(yīng)商在獲取采購文件7個(gè)工作日內(nèi)向代理機(jī)構(gòu)和采購人提出質(zhì)疑，認(rèn)為采購文件存在排他性。采購人和代理機(jī)構(gòu)依法答復(fù)了A供應(yīng)商的質(zhì)疑，但A供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意，依法向該市財(cái)政局提起投訴。

該案的投訴對(duì)象和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是財(cái)政局，該財(cái)政局應(yīng)該受理該投訴案件嗎？是否應(yīng)該回避？依據(jù)又是什么？

問題引出
財(cái)政部門作為采購人被供應(yīng)商投訴，應(yīng)該由誰受理？是否該回避？

專家點(diǎn)評(píng)
上海市財(cái)政局政府采購處副處長王周歡認(rèn)為，財(cái)政部門作為采購人被供應(yīng)商投訴，無需回避，該市財(cái)政局監(jiān)管部門應(yīng)該按照現(xiàn)行法律規(guī)定受理。

北京盈科律師事務(wù)所沈陽分所合伙人趙路律師也認(rèn)為，該財(cái)政局應(yīng)該受理A供應(yīng)商的投訴，無需回避。“根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第六條第一款，供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理。本案中的財(cái)政局作為預(yù)算單位，按預(yù)算級(jí)次劃分，A供應(yīng)商的投訴應(yīng)由該財(cái)政局受理。”

“財(cái)政部門是不需要回避的，根據(jù)《政府采購法》第十二條，在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。可見，政府采購回避制度針對(duì)的是采購過程中的采購人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員等個(gè)人，而不是要求整個(gè)機(jī)構(gòu)回避，現(xiàn)行法律法規(guī)也沒有要求監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管環(huán)節(jié)回避。”趙璐告訴《政府采購信息》報(bào)記者。

業(yè)界專家表示，一般來說，在財(cái)政部門內(nèi)部，政府采購監(jiān)管職責(zé)和采購職責(zé)是由不同部門行使的，采取了分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)等內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，受理投訴的部門并非執(zhí)行采購的部門。平公正行使職權(quán)。趙路提醒，如果供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門的投訴處理決定存在異議，可以依法向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，以維護(hù)自身的權(quán)益。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第五十八條 投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。

第六條 供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理。張建芳