視頻制作/張建芳

公開招標(biāo)項(xiàng)目能否因?yàn)闀r間緊而直接采用競爭性談判或競爭性磋商方式實(shí)施采購？采購人對成交結(jié)果不滿意，能否實(shí)地考察成交供應(yīng)商再確定是否簽合同？采購人能自己確定評分標(biāo)準(zhǔn)嗎……應(yīng)中國人民武裝警察部隊(duì)湖北總隊(duì)邀請，《政府采購信息》報創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利近期為湖北省武警系統(tǒng)采購人員做了一場干貨滿滿的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在講解了采購人十大經(jīng)典案例、采購人的60項(xiàng)主體責(zé)任后，劉亞利社長解答了現(xiàn)場學(xué)員關(guān)于政府采購的疑難問題，指出采購人最常見的10個誤區(qū)。

視頻制作/張建芳?

?問題一：時間緊急，公開招標(biāo)項(xiàng)目能否轉(zhuǎn)用競爭性談判方式或競爭性磋商方式實(shí)施采購？

劉亞利：不能。每一種采購方式都有特定的適用情形。公開招標(biāo)項(xiàng)目，只有一種情況可以轉(zhuǎn)用競爭性談判方式，即：公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家，且招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，采購人依法報監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，才能采用競爭性談判方式或競爭性磋商方式實(shí)施采購。

法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十三條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。

問題二：設(shè)備要求與上一級單位適配兼容，有時下級單位不得不使用與上級單位同一品牌、同一型號產(chǎn)品，這種情況下能否指定品牌和型號？

劉亞利：不能。指定品牌、型號屬于排斥競爭、限制競爭，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。為了避免出現(xiàn)這一情形，同一部門或系統(tǒng)不同級次預(yù)算單位可以實(shí)施聯(lián)合采購或批量集采，這樣也有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

法律依據(jù)：《政府采購法》第二十條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

問題三：評審結(jié)果出來后，采購人對中標(biāo)（成交）結(jié)果不滿意，能否對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察？

劉亞利：不能。政府采購結(jié)果是通過法定采購程序、法定采購方式確定的，具有法律效力。采購人要采購到令自己滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該在采購需求、采購文件上下功夫，不能在采購結(jié)果出來后為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商設(shè)置簽訂合同的障礙。

法律依據(jù)：《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條　除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

問題四：評審結(jié)果出來后，采購人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)（響應(yīng)）文件存在非資格性問題（檢測報告不真實(shí)或者不能有效證明某項(xiàng)參數(shù)符合文件要求），能否要求專家重新評審？

劉亞利：不能。《政府采購法實(shí)施條例》和財政部令第87號規(guī)定了政府采購重新評審的條件，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供虛假材料可以順延第二順序中標(biāo)（成交）候選人，并報監(jiān)管部門處理提交虛假材料謀求中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商。

法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。

評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

問題五：貨物類采購項(xiàng)目，合同簽訂后，執(zhí)行過程中貨物參數(shù)如需變更，應(yīng)如何處理？

劉亞利：不能變更。政府采購合同是按法定程序、法定方式產(chǎn)生的，具有法律效力，除因重大變故不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更，否則過不了審計關(guān)。所以，采購人必須在采購需求確定、采購文件編制、組織采購活動環(huán)節(jié)履行好主體責(zé)任，采到符合需求的產(chǎn)品。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七十一條　采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

問題六：競爭性磋商最終依據(jù)二輪報價確定成交總價，簽訂合同時是否還需要確定明細(xì)價，如果需要，應(yīng)該怎么確定？

劉亞利：需要。政府采購合同適用《合同法》，今年1月1日《民法典》開始實(shí)施、《合同法》廢止，政府采購合同開始適用《民法典》，應(yīng)在合同中體現(xiàn)總價和價格構(gòu)成（組價的明細(xì)）或者以附件形式明確組價明細(xì)。

法律依據(jù)：《民法典》第四百七十條 合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價款或者報酬；

（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭議的方法。

當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。

問題七：金額較小的詢價項(xiàng)目，從成本角度考慮，評審專家可以不外聘嗎？

劉亞利：如果是集中采夠目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采用詢價采購方式，可以不外聘評審專家，按照自己的內(nèi)控制度進(jìn)行采購，能經(jīng)得起審計就可以，因?yàn)檎少徬嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)范的是集采目錄內(nèi)的以及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目。

法律依據(jù)：《政府采購法》第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

問題八：采購人發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)可能的情形下，能要求廢標(biāo)嗎？如何保護(hù)采購人的利益？

劉亞利答：不能。《政府采購法》三十六條規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形，采購人發(fā)現(xiàn)存在可能串標(biāo)的情形并不屬于法定的四種情形，遇到這種情況可以移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，由公安機(jī)關(guān)找出證據(jù)和線索。

法律依據(jù)：《政府采購法》第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

問題九：同時進(jìn)行兩個同類型項(xiàng)目（如同時進(jìn)行2個木質(zhì)營具項(xiàng)目）的招標(biāo)，評分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致嗎？

劉亞利：可以。沒有法律規(guī)定同類型的項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)要一致，保證評分標(biāo)準(zhǔn)公平、公正，沒有對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視性待遇即可。需要注意的是，價格分必須符合法定要求——貨物項(xiàng)目價格分占總分值的比重不得低于30%，服務(wù)項(xiàng)目價格分占總分值比重不低于10%。

法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條　綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。

貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項(xiàng)目，其價格不列為評審因素。

問題十：采購人可以制定評審標(biāo)準(zhǔn)嗎？

劉亞利：當(dāng)然可以。采購人參與確定采購需求、編制采購文件，是政府采購法律法規(guī)賦予采購人的權(quán)利，也是采購人履行主體責(zé)任的體現(xiàn)。當(dāng)然，在政府采購實(shí)踐中，有些采購人和代理機(jī)構(gòu)簽完委托協(xié)議就當(dāng)甩手掌柜，不清楚自己的權(quán)利與責(zé)任，這是誤區(qū)。

法律依據(jù)：《政府采購法》第二十條 采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。