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項目廢標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)未按時退投標(biāo)保證金，能判定重新招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果無效嗎？
“我們組織實施的公開招標(biāo)采購項目，共有A、B、C和D4家供應(yīng)商前來投標(biāo)，因?qū)φ袠?biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，項目廢標(biāo)。”2月23日，一家代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人告訴《政府采購信息》報記者，項目廢標(biāo)后，代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場詢問4家投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金退還事宜，4家供應(yīng)商均表示同意該代理機(jī)構(gòu)暫時不退還投標(biāo)保證金，并將投標(biāo)保證金延續(xù)到該項目的重新招標(biāo)中。

上述項目重新組織招標(biāo)后，經(jīng)評審，A公司中標(biāo)。D公司提起質(zhì)疑，稱代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，沒有按時退還他們的投標(biāo)保證金。后對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，D公司向當(dāng)?shù)刎斦块T投訴。經(jīng)調(diào)查，財政部門認(rèn)為項目廢標(biāo)后，代理機(jī)構(gòu)確實未按時退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，故此次A供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果無效。

由此，引出一個問題：因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家項目廢標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)沒有在法定期限內(nèi)退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，據(jù)此是否能判定重新招標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)結(jié)果無效？

關(guān)于投標(biāo)保證金的退還，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循怎樣的原則？政府采購相關(guān)法律法規(guī)對此有明確規(guī)定。

《政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十九條規(guī)定，終止招標(biāo)的，已經(jīng)收取招標(biāo)文件費用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。第三十八條則規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

如果采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金，供應(yīng)商怎么辦？87號令規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費。

回到上述案例，在上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔看來，代理機(jī)構(gòu)未按時退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，不應(yīng)導(dǎo)致重新招標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)結(jié)果無效。依照87號令的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向投標(biāo)人支付上浮20％利率的超期資金占用費。

同時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。

搞清楚采購代理機(jī)構(gòu)未在法定期限內(nèi)退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任之后，再來看本案例涉及的另一個問題，即是否可以因采購代理機(jī)構(gòu)未按時退還投標(biāo)保證金，據(jù)此就可以判定重新招標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)結(jié)果無效？

金翔表示，87號令第七十九條明確規(guī)定，有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規(guī)定處理。“而代理機(jī)構(gòu)未按時退還投標(biāo)保證金，顯然并不影響中標(biāo)結(jié)果。該項目重新組織招標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)結(jié)果有效。”王少玲