四虎影视永久免费观看_狠狠色综合激情丁香五月_国产精品美女www爽爽爽视频_亚洲精品蜜桃久久久久久_少妇三级全黄_人妻引诱中文字幕_AV天堂亚洲国产AV_乱码午夜-极品国产内射_国产女人和拘做受视频免费_国产一极内射視颍一

有網(wǎng)友在易采通App“有問有答”頻道提問：為某個(gè)項(xiàng)目前期編制過可行性研究報(bào)告的單位，可以參與本項(xiàng)目后續(xù)的采購活動(dòng)嗎？

采購學(xué)院提醒，由于政府采購相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不同，所以上述問題需要分兩種情況討論。

適用《政府采購法》的項(xiàng)目

《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。

根據(jù)上述規(guī)定，為項(xiàng)目前期編制過可行性研究報(bào)告的單位，不可以再參與該項(xiàng)目后續(xù)的采購活動(dòng)（單一來源除外）。《政府采購法實(shí)施條例》第十八條通俗地理解就是“干了前期不能再干后期”。

原因很簡單，為采購項(xiàng)目提供過整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制服務(wù)的供應(yīng)商，在理解采購內(nèi)容方面比其他供應(yīng)商有優(yōu)勢，如果允許其參加該項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)，違反了公平競爭原則。而對(duì)于提供項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，如果允許其參加該項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)，相當(dāng)于“當(dāng)了裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，也是不合理的。

有從業(yè)人員認(rèn)為，供應(yīng)商就采購需求提出建議并被采購人采納，此種情形下，該供應(yīng)商也不能再參加該項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)。

這是對(duì)《政府采購法實(shí)施條例》第十八條的錯(cuò)誤理解。征求相關(guān)供應(yīng)商意見不是商業(yè)行為，供應(yīng)商就采購需求提出建議，不屬于為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制等服務(wù)，與采購人沒有合同關(guān)系（這一點(diǎn)很重要）。當(dāng)然，采購人也不要只向一個(gè)供應(yīng)商征求意見，而應(yīng)該綜合多家供應(yīng)商的意見，最后形成科學(xué)合理的采購需求。只要采購需求對(duì)潛在供應(yīng)商不構(gòu)成“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，就不違反規(guī)定。

實(shí)踐中，從業(yè)人員還有一種困惑，法律規(guī)定為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。這里的“其他采購活動(dòng)”如何理解呢？供應(yīng)商承擔(dān)了采購項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)，是否還可以承擔(dān)該項(xiàng)目的規(guī)范編制、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等前期服務(wù)呢？

對(duì)此，財(cái)政部曾專門發(fā)布《關(guān)于〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉第十八條第二款法律適用的函》（財(cái)辦庫〔2015〕295號(hào)）。根據(jù)該復(fù)函，“其他采購活動(dòng)”指為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)之外的采購活動(dòng)。因此，同一供應(yīng)商可以同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。

總而言之，上述討論可以簡單概括為一句話：“干了前期不能再干后期，但前期可以同時(shí)干”。

適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目

適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目也有類似規(guī)定，但沒有寫在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，而是根據(jù)工程項(xiàng)目的不同階段，寫在了相關(guān)的部門規(guī)章以及規(guī)范性文件。

比如對(duì)于工程施工招標(biāo)，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）第三十五條規(guī)定：招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

對(duì)于工程項(xiàng)目的貨物招標(biāo)，雖然《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號(hào)令）中沒有規(guī)定，但是在九部門聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》中，投標(biāo)人的資格條件都要求不得“為本招標(biāo)項(xiàng)目提供過設(shè)計(jì)、編制技術(shù)規(guī)范和其他文件的咨詢服務(wù)”。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件屬于規(guī)范性文件，也是強(qiáng)制性規(guī)定。

對(duì)于工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委2號(hào)令）以及九部門聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》中均沒有“干了前期不能再干后期”的限制性規(guī)定。

另外，隨著國家近年來大力推行工程總承包，對(duì)于本身就是采用設(shè)計(jì)+采購+施工一體化的總承包項(xiàng)目，怎么辦呢？

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委于2019年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十一條：工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位都是業(yè)主方委托的第三方機(jī)構(gòu)，如果允許其參與參與工程總承包的競爭，違背了其“獨(dú)立的第三方”身份。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，如果允許其參加該項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)，違反了公平競爭原則，這與《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定相同。但項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)公開，就不存在對(duì)其他主體的不公平，故而可以成為工程總承包單位。

當(dāng)然，這僅僅是針對(duì)房建和市政工程總承包，公路工程、鐵路工程、水利工程等其他領(lǐng)域需要相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后才能明確。趙志明