“采購(gòu)價(jià)格歷來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，既有對(duì)杜絕天價(jià)采購(gòu)、反對(duì)豪華采購(gòu)的呼聲，也有對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的聲討。輿論認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)極易造成三種影響：助長(zhǎng)以次充好，導(dǎo)致質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝；引發(fā)偷工減料，埋下安全隱患；影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。”在“18周歲雙慶典暨16屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)”操作實(shí)務(wù)論壇上，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心交易二處處長(zhǎng)王少龍?jiān)谘葜v中說。

?青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心交易二處處長(zhǎng)王少龍

創(chuàng)新應(yīng)兼顧“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價(jià)”

如何才能讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，如何才能更好發(fā)揮政府作用？王少龍認(rèn)為，需要政府制定交易規(guī)則，市場(chǎng)主體通過規(guī)則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這其中創(chuàng)新交易規(guī)則至關(guān)重要。

一方面，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)策略決定于交易規(guī)則。換位思考，有什么樣的交易規(guī)則，供應(yīng)商為了中標(biāo)就會(huì)采用不同的響應(yīng)報(bào)價(jià)策略。比如，以前評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)跟標(biāo)底有關(guān)系的時(shí)候，投標(biāo)人拼命打聽標(biāo)底，因?yàn)橹罉?biāo)底就大大提高中標(biāo)概率。再比如工程領(lǐng)域流行的合理低價(jià)法，就太過于理論和理想化，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)人的平均價(jià)掛鉤，圍標(biāo)就成了投標(biāo)人的唯一出路，必然導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果既不合理也不低價(jià)。

另一方面，政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法確定的交易規(guī)則，雖然表述不一樣，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容基本上是一致的。王少龍?zhí)岢觯m然兩部法律都規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法，但工程領(lǐng)域?qū)煞N評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了延伸和拓展。各地區(qū)、各行業(yè)有不同的延伸，例如，山東省有合理低價(jià)法、合理區(qū)間法、評(píng)定分離定標(biāo)法，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算多種多樣。公路行業(yè)將綜合評(píng)估法細(xì)分為合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本還未出臺(tái)，評(píng)標(biāo)辦法的創(chuàng)新應(yīng)兼顧“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價(jià)”。

技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法可否借鑒

王少龍認(rèn)為，《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法是一種非常好的評(píng)標(biāo)辦法，符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的理念。

其實(shí)，技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的理念非常簡(jiǎn)單，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”不是一步到位，而是分為兩步。第一步先選一定數(shù)量的“優(yōu)質(zhì)”；第二步從選定的一定數(shù)量的“優(yōu)質(zhì)”里面選“優(yōu)價(jià)”，這里的“優(yōu)價(jià)”是指最低價(jià)。該評(píng)標(biāo)辦法同時(shí)兼顧了“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價(jià)”，從而實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的目標(biāo)。

具體如何操作呢？王少龍介紹，最低標(biāo)價(jià)法采用雙信封。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件；第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。開標(biāo)分兩個(gè)步驟公開進(jìn)行：第一步驟對(duì)第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo)，對(duì)第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存；第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人名單，對(duì)其第二信封內(nèi)的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)。

與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相比，技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法可以解決最低評(píng)標(biāo)價(jià)法只關(guān)注價(jià)格未有效顧及質(zhì)量的問題，在防止“惡意低價(jià)中標(biāo)”出現(xiàn)的同時(shí)，也可以有效節(jié)省財(cái)政資金。與綜合評(píng)分法相比，技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法更能有效防范“量身定做”、 更能大大提高“控標(biāo)”的難度，讓有競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目能夠真正競(jìng)爭(zhēng)起來，杜絕“天價(jià)采購(gòu)”。技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法更容易實(shí)現(xiàn) “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，在保障“優(yōu)質(zhì)”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)價(jià)”。

在王少龍看來，技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法是對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的有益補(bǔ)充。與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法相比，技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法兼顧了“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價(jià)”，平衡了“優(yōu)質(zhì)”和“優(yōu)價(jià)”的關(guān)系，具有很好的價(jià)值導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，更有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，是適應(yīng)現(xiàn)階段招標(biāo)采購(gòu)的一種科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，容易被交易主體和社會(huì)公眾認(rèn)可和接受。