海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省集中開展2021年度建設(shè)工程招投標突出問題專項整治 建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知
瓊府辦函〔2021〕110號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省集中開展2021年度建設(shè)工程招投標突出問題專項整治 建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2021年4月6日
(此件主動公開)
海南省集中開展2021年度建設(shè)工程招投標突出問題專項整治 建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為夯實2020年度海南省建設(shè)工程招投標突出問題專項整治成效，進一步有效遏制和嚴厲打擊招投標活動中的違法違規(guī)行為，深入查找招投標活動中的制度漏洞，完善制度建設(shè)，補齊短板，建立長效機制，構(gòu)建良好的招投標環(huán)境，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合國家發(fā)展改革委等11部委(局)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號，以下簡稱11部委《240號文件》)要求，省政府決定繼續(xù)集中開展建設(shè)工程招投標突出問題專項整治，建立健全長效機制，優(yōu)化營商環(huán)境，特制定本實施方案。
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委、省政府的決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，再接再厲，保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展2021年度海南省建設(shè)工程招投標突出問題整治行動，建立健全長效機制，久久為功，持續(xù)發(fā)力，進一步優(yōu)化我省招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，推動海南自貿(mào)港建設(shè)。
(二)工作目標。
通過繼續(xù)集中開展整治行動，建立常態(tài)化抽查機制，促進招標人依法履行招標主體職責、有效遏制招標代理機構(gòu)以不合理條件限制或排斥潛在投標人、有效打擊投標人圍標串標、進一步規(guī)范評標專家評審行為，切實有效解決我省招標投標活動中市場主體反映的突出問題，建立健全長效機制，促進我省招標投標環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，保障參與企業(yè)得到充分競爭的良好環(huán)境。
整治范圍為2021年度依法必須招標的房屋建筑和市政工程(含園林綠化工程等)、交通運輸工程、水務(wù)工程等工程項目，參照2020年整治內(nèi)容，按不低于20%比例進行抽查，并重點整治以下違法違規(guī)行為：
一是招標人或招標代理機構(gòu)以不合理條件限制或排斥潛在投標人或投標人，特別是設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件和項目特點不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)且只有少數(shù)投標人能夠響應(yīng)的，或設(shè)置的獎項只針對特定會員企業(yè)發(fā)放的；
二是投標人之間串通投標或與招標人串通投標，特別是要重點查找投標文件不按照招標文件要求提供相關(guān)業(yè)績、獎項，造成中標人與其他投標人缺乏競爭，涉嫌投標人之間約定中標人，或投標人IP地址相同，涉嫌不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，或招標文件設(shè)置“山寨”獎項但仍有投標人能響應(yīng)，涉嫌招標人與投標人串通投標等問題；
三是評標專家不客觀、不公正履行職責，特別是招標人代表打分異常的。
整治工作自2021年3月起開展，至2022年2月底結(jié)束。具體工作安排如下：
(一)對每季度的項目進行抽查整治。各市縣(含洋浦，下同)要于2021年4月、7月、10月和2022年1月分別對2021年一、二、三、四季度的項目按不低于20%的比例進行抽查整治，并向省級行業(yè)行政監(jiān)督部門和省建設(shè)工程招投標突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)報送抽查情況報告。整治工作進行期間，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2021年5月、8月、11月及2022年2月對市縣每季度抽查的項目進行督導(dǎo)核查。
(二)清理整合招投標制度規(guī)則。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位、各市縣要結(jié)合11部委《240號文件》要求，對我省招標投標相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理整合。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應(yīng)減盡減，能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對各有關(guān)部門、各市縣保留的招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。在清理整合制度規(guī)則的同時，要結(jié)合實際查找制度漏洞，補齊制度短板，完善制度。
(三)完善長效機制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職責完善長效機制，一是完善評標制度，推進全流程電子招投標系統(tǒng)建設(shè)；二是加強綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理，完善相關(guān)管理辦法。
(四)提升行政監(jiān)督隊伍專業(yè)水平。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位要將本行業(yè)招投標相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行匯總，印發(fā)市縣行政監(jiān)督部門相關(guān)人員學(xué)習(xí)。同時要加強對市縣行政監(jiān)督部門相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)各自業(yè)務(wù)分別在上半年開展1次相關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管水平。
(五)報送年度工作總結(jié)。各市縣應(yīng)于2022年2月底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送年度總結(jié)，對整治工作取得的成效進行說明。
(一)保留各級整治組織機構(gòu)。繼續(xù)保留省及市縣2020年成立的建設(shè)工程招投標突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照2020年印發(fā)的《海南省建設(shè)工程招投標突出問題專項整治行動方案》確定的職責、內(nèi)容，突出重點繼續(xù)開展整治工作。
(二)壓實責任傳導(dǎo)壓力。省政府直屬有關(guān)單位、各市縣政府要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識營造良好的招投標環(huán)境對海南自貿(mào)港建設(shè)的重大意義，對招投標違法違規(guī)行為“零容忍”，查處一批，曝光一批，警示一片，持續(xù)保持打擊的高壓態(tài)勢。各市縣政府是整治行動的責任主體，主要負責人對本市縣整治行動負總責，嚴格落實屬地管理，逐級明確責任主體。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運輸、水務(wù)、政務(wù)服務(wù)等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進整治行動有效開展。省政府直屬有關(guān)單位要加強督導(dǎo)核查，傳導(dǎo)壓力，確保整治工作取得成效。
(三)部門聯(lián)動形成合力。一是全省各級相關(guān)部門應(yīng)加強與紀委監(jiān)委、公安部門的聯(lián)動，對招標投標活動中涉嫌存在監(jiān)察對象違法違紀問題的應(yīng)及時將相關(guān)問題、線索移送紀委監(jiān)委；對招標投標活動中，涉嫌犯罪的問題，應(yīng)依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)有關(guān)要求，及時將涉嫌犯罪的線索向公安機關(guān)移送；二是各市縣相關(guān)部門要主動做好與省級、市(縣)級公共資源交易平臺的銜接工作，獲取招標項目信息，及時介入監(jiān)管；省政府政務(wù)服務(wù)中心要主動牽頭督促指導(dǎo)完善全省公共資源交易平臺建設(shè)；三是充分利用誠信管理手段，對違法行為進行懲戒，構(gòu)建一處失信、處處受限的市場環(huán)境。
(四)加強標后履約監(jiān)管。各市縣要充分利用實名制管理等手段加強對投標文件中載明的關(guān)鍵崗位人員到場履職情況的監(jiān)管，對招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或中標人不履行與招標人訂立的合同的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十九、六十條的規(guī)定予以處理。
(五)加強宣傳教育。省政府直屬有關(guān)單位、各市縣政府要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分彰顯我省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。深入開展整治行動的警示教育，利用信息化手段多渠道曝光存在的違法違規(guī)行為，提升震懾效果，營造堅決打擊招標投標違法行為的高壓態(tài)勢，讓招投標活動參與各方自覺維護公平競爭市場秩序。
(六)加強信息公開。依法必須招標項目的資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息，以公開為原則，不公開為例外，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當按照公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開。
(七)暢通招投標投訴渠道。各市縣要進一步健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，并在網(wǎng)上公開行政處罰決定。
(八)建立抽查整治長效機制。整治活動結(jié)束后的往后年度，每季度的第一個月各市縣要按不低于20%的比例，完成對上一季度項目的抽查，并向?qū)?yīng)的省級行業(yè)行政監(jiān)督部門報送抽查情況報告。應(yīng)該移交紀委監(jiān)察部門或公安部門的問題、線索必須依法移交，不能以行政處罰代替刑事處罰，持續(xù)保持嚴厲打擊招標投標違法行為的高壓態(tài)勢。
來源：海南省人民政府網(wǎng)