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【案例看臺(tái)】

一場(chǎng)因IP地址“巧合”引發(fā)的質(zhì)疑

■ 溫朝文

案例要旨

IP地址相同不足以作為判定串通投標(biāo)的依據(jù)。

案情概述

近期，某代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托組織開展學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備，該項(xiàng)目采用電子化招標(biāo)方式采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算金額為569萬(wàn)元。采購(gòu)公告發(fā)布后，代理機(jī)構(gòu)未收到質(zhì)疑，項(xiàng)目如期開標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)天，前來(lái)參加開標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商有9家，并分別按規(guī)定提交了CA數(shù)字證書。開評(píng)標(biāo)結(jié)束后，A公司排名第一，得92.5分；B公司排名第二，得91分；C公司排名第三，得90.5分……經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，排名第一的A公司獲得了中標(biāo)資格。

然而，在中標(biāo)結(jié)果公告期間，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門收到某部門轉(zhuǎn)來(lái)的檢舉調(diào)查督辦函，該函稱，在開標(biāo)前一天，B公司發(fā)現(xiàn)中標(biāo)A公司與C公司參加投標(biāo)的人員同住一家酒店，同進(jìn)一家網(wǎng)吧，并且在參加開標(biāo)活動(dòng)當(dāng)天，同坐一起聊天，存在圍標(biāo)串標(biāo)行為。同時(shí)，該函還提供了A、C公司投標(biāo)人員一同參與某些活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)照片。

財(cái)政部門收到上述調(diào)查督辦函后，依法啟動(dòng)監(jiān)管檢查程序。財(cái)政部門協(xié)同有關(guān)部門通過調(diào)取開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄相視頻、開標(biāo)前一天網(wǎng)吧視頻和酒店視頻發(fā)現(xiàn)，A公司與C公司投標(biāo)人員前后入住同一家酒店，同進(jìn)同一家網(wǎng)吧，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)同坐一排。另外，財(cái)政部門調(diào)取了參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商上傳文件的IP地址以及投標(biāo)文件制作機(jī)器碼，經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，A公司和C公司的投標(biāo)文件上傳IP地址相同，時(shí)間為同一天的15:30和16:56，但是文件制作機(jī)器碼不同。隨后，財(cái)政部門向A、C公司的法定代表人和參加當(dāng)天開標(biāo)活動(dòng)的兩名人員分別進(jìn)行調(diào)查詢問，A、C公司的法定代表人互不認(rèn)識(shí)，也不認(rèn)識(shí)對(duì)方公司派去參加開標(biāo)的人員，A、C公司派去參加開標(biāo)會(huì)的兩名人員自稱是老鄉(xiāng)，因?yàn)楫?dāng)天所住酒店離開標(biāo)地點(diǎn)比較近，所以兩人巧合住進(jìn)了同一家酒店，并且是開標(biāo)前一天上午在酒店大堂相遇才知道雙方都是代表各自公司來(lái)參加開標(biāo)的，由于投標(biāo)文件需要電子上傳，兩人在當(dāng)天下午沒有工作任務(wù)，便相約去網(wǎng)吧玩游戲，順便上傳采購(gòu)文件，期間兩人均未談?wù)撏稑?biāo)文件內(nèi)容。

案例探析

第一，兩家或多家公司參加同一個(gè)項(xiàng)目，共同進(jìn)出同一地點(diǎn)，這均屬于正常現(xiàn)象。正如上述案例所述，兩家公司的投標(biāo)人員共同進(jìn)出網(wǎng)吧，是因?yàn)橥瑸槔相l(xiāng)，在離開標(biāo)活動(dòng)還有時(shí)間的情況下，兩人共同出現(xiàn)在公共場(chǎng)所并且做與投標(biāo)無(wú)關(guān)（未協(xié)商或改變投標(biāo)文件內(nèi)容）的事情。再如，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，兩人提交CA數(shù)字證書后，即使談及投標(biāo)文件內(nèi)容，也無(wú)法改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)響應(yīng)內(nèi)容了。因此，以投標(biāo)人員共同進(jìn)出酒店、網(wǎng)吧等同一場(chǎng)所而認(rèn)定兩家公司有串通嫌疑，證據(jù)不足，缺乏實(shí)事依據(jù)和法律依據(jù)。

第二，經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，A公司、C公司投標(biāo)人員在同一網(wǎng)吧上傳投標(biāo)文件的行為屬實(shí)。但是，這純屬巧合，兩位投標(biāo)人員未協(xié)商更改投標(biāo)文件內(nèi)容等，A公司、C公司之間也不存在其他有意協(xié)商或串通行為。由此可以認(rèn)定，A公司和C公司之間客觀上沒有串通投標(biāo)行為。

結(jié)合本案，筆者認(rèn)為，多家供應(yīng)商因在公共場(chǎng)所利用相同資源（如網(wǎng)吧、文印店、酒店等）上傳投標(biāo)文件，導(dǎo)致文件上傳IP地址相同，但僅憑單一的采購(gòu)文件上傳IP地址相同就認(rèn)定供應(yīng)商之間存在串通行為，這樣的判定證據(jù)不足，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）