【有問有答】
采購主體和支付主體必須一致嗎
■ 本報(bào)記者 楊文君
問題
近日，《中國政府采購報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問：某醫(yī)院采購一批付款終端設(shè)備，但貨款由某家與該醫(yī)院有合作的銀行支付，采購合同對此也有明確規(guī)定。那么，這樣的做法合規(guī)嗎？
回答
“沒什么問題，讓第三方代為支付是一種常見的做法，只要采購人、銀行、供應(yīng)商之間約定好即可。”這是采訪中多數(shù)專家給出的答案。
記者了解到，這種要求第三方代為支付的情況并不罕見，比如，高校的“一卡通”采購項(xiàng)目通常會(huì)選擇這種支付方式。
“如果要求銀行代為支付，需要在采購合同中明確銀行支付的條件。”中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示，比如，采購人出具相關(guān)函件，銀行才能支付，或者供應(yīng)商提供相關(guān)材料后銀行方能支付等等。
關(guān)于醫(yī)院要求銀行支付的做法，受訪專家沒有異議，但都強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：“問題中的情形已經(jīng)不屬于政府采購了。”
“根據(jù)現(xiàn)行政府采購法第二條以及政府采購法實(shí)施條例第二條的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”北京盈科（沈陽）律師事務(wù)所律師趙路提出，問題提及的醫(yī)院沒有使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購，此行為不屬于政府采購，因此，按照醫(yī)院內(nèi)控程序采購即可。
“當(dāng)然，對于符合法定定義的政府采購項(xiàng)目，由于其使用的是財(cái)政性資金，納入預(yù)算管理，也就不存在采購主體與支付主體不一致的問題了。”成凱說。
小編有話說
根據(jù)現(xiàn)行政府采購法的規(guī)定，財(cái)政性資金是界定政府采購范圍的重要因素之一。但是，在國際立法中，如《公共采購示范法》、歐盟政府采購指令等均未將資金來源作為判定政府采購行為的因素。
然而，此前向社會(huì)公開征求意見的政府采購法修訂草案征求意見稿則對此進(jìn)行了修改，財(cái)政性資金不再是界定政府采購行為不可或缺的因素了。其第二條規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果此項(xiàng)規(guī)定在未來得以實(shí)施的話，問題中醫(yī)院采購的行為可能就屬于政府采購了。
此外，關(guān)于本問題中的情形，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（修訂草案征求意見稿）第八十條也有相關(guān)規(guī)定，即采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門關(guān)于政府采購合同履行管理的規(guī)定及合同約定，加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購資金和組織驗(yàn)收。對于中標(biāo)人違反合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。（本條有新增內(nèi)容）讀者可以對照此條款，對采購主體與支付主體是否必須一致的問題作進(jìn)一步思考。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第二條 政府采購法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。
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