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履約過(guò)半發(fā)現(xiàn)評(píng)審有誤 可改變中標(biāo)結(jié)果嗎？ 
在合同簽訂環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商有問(wèn)題可以廢標(biāo)嗎？如果是驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又怎么處理？如果是合同履行過(guò)半，處理方式是否相同……在聯(lián)勤保障部隊(duì)第三采購(gòu)服務(wù)站開(kāi)展的單位內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利以20個(gè)生動(dòng)案例，講解了政府采購(gòu)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策。針對(duì)大家提出的10個(gè)問(wèn)題，劉亞利一一進(jìn)行了解答。現(xiàn)選取5個(gè)有代表性的案例和問(wèn)題，與政府采購(gòu)?fù)蟹窒怼?

案例一 某公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目完成招標(biāo)工作后，采購(gòu)單位以該項(xiàng)目預(yù)算資金被上級(jí)機(jī)關(guān)收回為由，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)廢除，這種情況該怎么辦？

劉亞利：《政府采購(gòu)法》第三十六條明確了四種廢標(biāo)情形：一是符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；二是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為；三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付；四是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消。

重大變故有兩種情況，一種是不可抗力，既不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況。包括自然災(zāi)害、如臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、冰雹等自然災(zāi)害，也包括戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴動(dòng)等社會(huì)異常事件；另一種是情勢(shì)變更，即政治、經(jīng)濟(jì)、法律及商業(yè)上的種種客觀(guān)狀況。包括國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格異常漲落、法律法規(guī)變化、政府行為、金融危機(jī)等。

預(yù)算資金被上級(jí)機(jī)關(guān)收回就屬于上述第四種情形重大變故，應(yīng)廢標(biāo)。

案例二 在合同簽訂環(huán)節(jié)，采購(gòu)單位審查中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件或?qū)χ袠?biāo)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，提出中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)貨物部分參數(shù)不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求或中標(biāo)供應(yīng)商有其他問(wèn)題，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查給出意見(jiàn)，這種情況該如何處理？

劉亞利：應(yīng)該具體情況具體分析。如果投標(biāo)貨物主要技術(shù)參數(shù)不滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求，影響用戶(hù)使用，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，出現(xiàn)了違法行為，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

如果不是主要技術(shù)參數(shù)，只是部分指標(biāo)有偏離或是不滿(mǎn)足采購(gòu)文件一般條款，通常在評(píng)審時(shí)就會(huì)被認(rèn)定為負(fù)偏離，已經(jīng)作扣分處理了，不能取消中標(biāo)資格。

案例三 某體育器材詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)人需求部門(mén)組織驗(yàn)收小組進(jìn)行了驗(yàn)收。驗(yàn)收小組認(rèn)為貨物雖與報(bào)價(jià)時(shí)的產(chǎn)品品牌、規(guī)格型號(hào)一致，滿(mǎn)足采購(gòu)合同技術(shù)要求，但貨物品質(zhì)檔次較低，未達(dá)到采購(gòu)人心理預(yù)期，未通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收,所有貨物不予接收。這種情況如何處理？

劉亞利：確定成交供應(yīng)商并按照成交結(jié)果簽訂采購(gòu)合同后，即形成法律效力，任何單位和人員均不能重新供貨并調(diào)整合同金額。若確實(shí)由于采購(gòu)貨物不能滿(mǎn)足用戶(hù)實(shí)際需求，應(yīng)在提報(bào)采購(gòu)需求、確定質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以明確，在采購(gòu)過(guò)程中重點(diǎn)控制，而不是確定成交供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同后變更合同標(biāo)的物。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、 服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。驗(yàn)收小組應(yīng)該依據(jù)采購(gòu)合同供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件及相關(guān)承諾組織貨物驗(yàn)收，這是驗(yàn)收的唯一依據(jù)。不能由于采購(gòu)貨物未達(dá)到心理預(yù)期，認(rèn)為所采購(gòu)產(chǎn)品檔次較低等主觀(guān)原因，判定貨物驗(yàn)收不合格。如果驗(yàn)收組僅憑主觀(guān)想法來(lái)進(jìn)行貨物驗(yàn)收，既缺乏驗(yàn)收依據(jù)又顯得過(guò)于隨便，因此驗(yàn)收組的做法不妥。

案例四 在產(chǎn)品驗(yàn)收環(huán)節(jié)，若供應(yīng)商提供的少數(shù)貨物驗(yàn)收不合格（如投標(biāo)貨物100項(xiàng)，其中有5項(xiàng)產(chǎn)品驗(yàn)收不合格，按供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)是滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的，但實(shí)際驗(yàn)收不滿(mǎn)足），數(shù)量和金額均只占招標(biāo)貨物的很小一部分，這種情況應(yīng)該怎么處理？

劉亞利：通常情況下，履約驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人向供應(yīng)商發(fā)出整改通知書(shū)。整改結(jié)束后，由供應(yīng)商通知驗(yàn)收組織主體重新驗(yàn)收。

根據(jù)《<政府采購(gòu)法實(shí)施條例>釋義》，驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約中存在問(wèn)題的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或者拒不整改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)依法處理。

案例五 某公司在參與采購(gòu)項(xiàng)目后，被確定為中標(biāo)供應(yīng)商，并簽訂了采購(gòu)合同。在合同履行過(guò)程中，上級(jí)管理部門(mén)常規(guī)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)該公司評(píng)分錯(cuò)誤，扣除客觀(guān)分?jǐn)?shù)后，該公司應(yīng)該排名第二。此時(shí)合同已經(jīng)履約了一半，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這種情況如何處理？

劉亞利：合同履約過(guò)半發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商有問(wèn)題，是否取消中標(biāo)資格或者終止合同，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例均未作出明確規(guī)定。如果終止合同不會(huì)導(dǎo)致?lián)p失，可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意，終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

還有一種情況是終止合同可能會(huì)造成更大的損失，這時(shí)終止合同就損害政府采購(gòu)的效率和效益，而不終止合同就有違政府采購(gòu)的公正原則。此時(shí)，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)追責(zé)程序，對(duì)客觀(guān)分錯(cuò)評(píng)追責(zé)。必要時(shí)，對(duì)理應(yīng)排名第一的供應(yīng)商進(jìn)行必要的補(bǔ)償，以維護(hù)政府采購(gòu)的公平與正義。 崔衛(wèi)衛(wèi)