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投標保函和投標保證金 投標人會選誰
現(xiàn)在一些地方通過讓投標人提供投標保函的形式來替代投標保證金，初衷是為了優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。那么，在實際操作中的運用如何？投標保函是否得到了投標供應(yīng)商的一致贊揚？《政府采購信息》報記者通過采訪數(shù)家供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)情況并不像想象得那樣樂觀。

首先，我們來看兩個案例：

案例一，某單位需要采購55臺公務(wù)用車，采購文件中要求提交投標保證金或提交保函，該項目共29家供應(yīng)商投標，28家單位選擇繳納投標保證金。

案例二，某單位采購一批計算機設(shè)備，采購文件中要求投標供應(yīng)商必須提交投標保函，最終因投標供應(yīng)商不足3家導(dǎo)致廢標。

采購代理機構(gòu)普遍反映，目前招標文件中規(guī)定提交保證金、保函均可以，一般不限制方式，有個別采購項目要求提交保函，應(yīng)用面還是很窄的。在不限制方式的情況下，供應(yīng)商大部分選擇提交保證金。

為什么大多數(shù)供應(yīng)商會選擇提交投標保證金而不是保函呢？

“保函最主要的問題是辦理起來特別麻煩，而且有些保函要凍結(jié)賬戶里資金，還不如直接繳納保證金呢。”

“采購人或者采購代理機構(gòu)就接收一下保函就行，省去內(nèi)部對賬再退還保證金環(huán)節(jié)，如果采購人要求提交保函我們投標供應(yīng)商也只能照辦，但是對于供應(yīng)商來說太麻煩了！”

……

針對供應(yīng)商反映的情況，記者梳理出五點，為何投標人更愿意選擇投標保證金而不是保函。

投標保函金額不足
采購文件中一般都會明確規(guī)定投標保函的金額，依據(jù)《政府采購法》第三十三條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。另外，一些工程項目會規(guī)定具體數(shù)額，投標人在向銀行申請開具投標保函時，應(yīng)嚴格按照投標文件里規(guī)定的數(shù)額來開具。

供應(yīng)商表示，在招投標項目中，哪怕投標保函上的的金額只差1分錢，也會被廢標。

投標保函有效期不足
招標文件對于投標保函的有效期一般都有相應(yīng)規(guī)定：“擔保人在此確認本擔保書責任在招標通告中規(guī)定的投標截止期后，或在這段時間延長的截止期后30天內(nèi)保持有效。延長投標有效期無須通知擔保人。”很多投標人對這一點沒有給予足夠的重視，因而在向銀行申請開具投標保函時，往往將投標保函有效期跟投標文件有效期混為一談，因此將投標保函有效期辦理成不足30天。

值得注意的是，投標保函有效期一般為六個月以內(nèi)，從開出之日起生效。

投標保函格式不符合招標文件要求
供應(yīng)商在向銀行申請開具保函時，投標保函格式一旦確定，不得更改，任何更改都將導(dǎo)致廢標。

常見的的投標保函格式主要是指投標保函的擔保條件，主要為投標人在投標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標、投標人在投標有效期內(nèi)收到中標通知后，不能或拒絕按投標須知的要求簽署合同協(xié)議，也不能或拒絕按投標須知規(guī)定提交保證金等。

投標保函辦理時間較長

公開招標的投標是有期限的，依據(jù)《政府采購法》第三十五條規(guī)定，“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。”也就是說，保函要在開標時間前辦下來，才能趕在規(guī)定時間前提交。但是，很多銀行辦理保函時長很長，供應(yīng)商需要承擔保函辦理不下來，或者制作標書的時間不夠等風險，進而影響投標。

銀行開具保函要求嚴格
是否需要開到銀行基本戶，是否需要五大行或者指定銀行等。

對于銀行開具的保函，供應(yīng)商也是“怨聲載道”。

“尤其是銀行保函辦理比較麻煩，申請一次有時候需要跑好幾趟銀行，不如企業(yè)內(nèi)部走個流程繳納保證金來得方便，用保函替代保證金操作性真心不高。”

“我們公司參與過一個采購項目，要求必須提供中國銀行開具的保函，由于保函格式填寫有誤，保函凍結(jié)2個多月了還沒解封。”

據(jù)了解，保函分兩種，一種是銀行開具保函，另一種是擔保公司開保函。投標保函辦理的費用一般為投標報價的1%—5%。而銀行開具保函比較繁瑣，對申請條件、保函格式、驗證資料等細節(jié)方面的內(nèi)容要求非常嚴格。

申請投標保函資料和步驟多
?投標供應(yīng)商需要準備招標文件資料；基礎(chǔ)交易合同資料及公司對同類工程的履約記錄等；保函格式（通常招標文件中備有要求的格式文本）；授信所需的常規(guī)資料，包括營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證書、稅務(wù)登記證、財務(wù)報表、公司的決議等。

申請人填寫《保函申請書》并提交有關(guān)資料；銀行對申請人的資格、申請手續(xù)和項目可行性進行審查；簽定協(xié)議，落實保證金或反擔保；銀行為申請人開立投標保函。

供應(yīng)商表示，“如果中標結(jié)果出來以后保證金就能退還，甚至在投標前就把未中標或者中標后保證金退付約束好，時效性就大大提高，也就節(jié)省了采購人各部門以及供應(yīng)商辦理保函的程序。”

綜合來看，用投標保函來替代投標保證金給供應(yīng)商造成了不小的負擔，與預(yù)想的初衷不一樣，目前并不適合大范圍的推廣用投標保函來替代投標保證金。政府采購信息網(wǎng) 張靜