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關于印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》的通知
財庫〔2024〕13號

各中央預算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

　　為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，財政部制定了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法

　　財  政  部

　　2024年4月24日

附件：

政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法

第一章 總   則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有關要求，支持應用科技創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國科學技術進步法》等有關法律，制定本辦法。

　　第二條 合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。

　　訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風險的活動。

　　首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動。

　　前款所稱創(chuàng)新產(chǎn)品，應當具有實質(zhì)性的技術創(chuàng)新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術成果的驗證、測試和使用等沒有實質(zhì)性技術創(chuàng)新的，不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。

　　第三條 采購項目符合國家科技和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：

　　（一）市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破的；

　　（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；

　　（三）國務院財政部門規(guī)定的其他情形。

　　第四條 中央和省級（含計劃單列市）主管預算單位對符合本辦法第三條規(guī)定情形的采購項目，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。中央和省級主管預算單位可以開展合作創(chuàng)新采購，也可以授權所屬預算單位開展合作創(chuàng)新采購。設區(qū)的市級主管預算單位經(jīng)省級主管部門批準，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。實施合作創(chuàng)新采購的，應當在部門預算中列明研發(fā)經(jīng)費。

　　采購人可以委托采購代理機構代理合作創(chuàng)新采購，采購代理機構應當在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

　　第五條 合作創(chuàng)新采購應當建立合理的風險分擔與激勵機制，鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機構等各類供應商積極參與，發(fā)揮財政資金對全社會應用技術研發(fā)的輻射效應，促進科技創(chuàng)新。

　　第六條 合作創(chuàng)新采購應當落實國家安全有關法律法規(guī)要求。國家有關部門依法對涉及國家安全的合作創(chuàng)新采購活動開展安全審查。

第二章 需求管理

　　第七條 采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應當開展市場調(diào)研和專家論證，科學設定合作創(chuàng)新采購項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。

　　最低研發(fā)目標包括創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能、性能，主要服務內(nèi)容、服務標準及其他產(chǎn)出目標。

　　最高研發(fā)費用包括該項目用于研發(fā)成本補償?shù)馁M用和創(chuàng)新產(chǎn)品的首購費用，還可以設定一定的激勵費用。

　　第八條 合作創(chuàng)新采購，除只能從有限范圍或者唯一供應商處采購以外，采購人應當通過公開競爭確定研發(fā)供應商。

　　第九條 合作創(chuàng)新采購中，采購人應當按照有利于降低研發(fā)風險的要求，圍繞供應商需具備的研發(fā)能力設定資格條件，可以包括合作創(chuàng)新采購項目所必需的已有專利、計算機軟件著作權、專有技術類別，同類項目的研發(fā)業(yè)績，供應商已具備的研究基礎等。

　　兩個以上的供應商可以組成一個聯(lián)合體，參與合作創(chuàng)新采購。

　　合作創(chuàng)新采購的研發(fā)活動應當在中國境內(nèi)進行。除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，采購人應當保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購活動。

　　第十條 采購人開展合作創(chuàng)新采購應當落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關政策。采購人應當結(jié)合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設置采購包，專門面向中小企業(yè)采購；對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項目，采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。

　　第十一條 合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的各類知識產(chǎn)權，按照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國科學技術進步法》以及知識產(chǎn)權等相關法律規(guī)定，原則上屬于供應商享有，但是法律另有規(guī)定或者研發(fā)合同另有約定的除外。

　　知識產(chǎn)權涉及國家安全、國家利益或者重大社會公共利益的，應當約定由采購人享有或者約定共同享有。

　　第十二條 采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應當制定采購方案。采購方案包括以下內(nèi)容：

　　（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場景和研發(fā)期限；

　　（二）供應商邀請方式；

　　（三）談判小組組成，評審專家選取辦法，評審方法以及初步的評審標準；

　　（四）給予研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶霸擁椖坑糜谘邪l(fā)成本補償?shù)馁M用限額；

　　（五）是否開展研發(fā)中期談判；

　　（六）關于知識產(chǎn)權權屬、利益分配、使用方式的初步意見；

　　（七）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務要求；

　　（八）研發(fā)合同應當包括的主要條款；

　　（九）研發(fā)風險分析和風險管控措施；

　　（十）需要確定的其他事項。

　　采購人應當對采購方案的科學性、可行性、合規(guī)性等開展咨詢論證，并按照《政府采購需求管理辦法》有關規(guī)定履行內(nèi)部審查、核準程序后實施。

　　第十三條 采購人應當按照政府采購有關規(guī)定，在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上及時發(fā)布合作創(chuàng)新采購項目信息，包括采購意向、采購公告、研發(fā)談判文件、成交結(jié)果、研發(fā)合同、首購協(xié)議等，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息，以及其他依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定不得公開的信息除外。

　　第十四條 采購人、供應商、評審專家以及相關人員應當嚴格保守參與合作創(chuàng)新采購活動中所獲悉的國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。除已公開的信息外，未經(jīng)當事人同意，不得將其提供的信息用于其他目的。

第三章 訂購程序

　　第十五條 采購人應當組建談判小組，談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數(shù)組成。采購人應當自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。評審專家中應當包含一名法律專家和一名經(jīng)濟專家。談判小組具體人員組成比例，評審專家選取辦法及采購過程中的人員調(diào)整程序按照采購人內(nèi)部控制管理制度確定。

　　談判小組負責供應商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。

　　第十六條 采購人應當發(fā)布合作創(chuàng)新采購公告邀請供應商，但受基礎設施、行政許可、確需使用不可替代的知識產(chǎn)權或者專有技術等限制，只能從有限范圍或者唯一供應商處采購的，采購人可以直接向所有符合條件的供應商發(fā)出合作創(chuàng)新采購邀請書。

　　以公告形式邀請供應商的，公告期限不得少于五個工作日。合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書應當包括采購人和采購項目名稱，創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場景及研發(fā)期限，對供應商的資格要求以及供應商提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間和地點等。同時，采購人應當在合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書中明確，最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用可能根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況進行實質(zhì)性調(diào)整。

　　提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間自采購公告、邀請書發(fā)出之日起不得少于二十個工作日。采購人應當在合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書中載明是否接受聯(lián)合體參與。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體參與。

　　談判小組依法對供應商的資格進行審查。提交申請文件或者通過資格審查的供應商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動。

　　第十七條 談判小組集中與所有通過資格審查的供應商共同進行創(chuàng)新概念交流，交流內(nèi)容包括創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場景及采購方案的其他相關內(nèi)容。

　　創(chuàng)新概念交流中，談判小組應當全面及時回答供應商提問。必要時，采購人或者其授權的談判小組可以組織供應商進行集中答疑和現(xiàn)場考察。

　　采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況，對采購方案內(nèi)容進行實質(zhì)性調(diào)整的，應當按照內(nèi)部控制管理制度有關規(guī)定，履行必要的內(nèi)部審查、核準程序。

　　第十八條 采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流結(jié)果，形成研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件主要內(nèi)容包括：

　　（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場景、研發(fā)期限及有關情況說明；

　　（二）研發(fā)供應商數(shù)量；

　　（三）給予單個研發(fā)供應商的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶拖揞~，另設激勵費用的，明確激勵費用的金額；

　　（四）創(chuàng)新產(chǎn)品首購數(shù)量或者金額；

　　（五）評審方法與評審標準，在談判過程中不得更改的主要評審因素及其權重，以及是否采用兩階段評審；

　　（六）對研發(fā)進度安排及相應的研發(fā)中期談判階段劃分的響應要求；

　　（七）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~、標志性成果的響應要求；

　　（八）研發(fā)成本補償費用的支付方式、時間和條件；

　　（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標準；

　　（十）首購產(chǎn)品的評審標準；

　　（十一）關于知識產(chǎn)權權屬、利益分配、使用方式等的響應要求；

　　（十二）落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；

　　（十三）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務要求；

　　（十四）研發(fā)合同的主要條款；

　　（十五）響應文件編制要求，提交方式、提交截止時間和地點，以及響應文件有效期；

　　（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

　　本辦法所稱評審因素，主要包括供應商研發(fā)方案，供應商提出的研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額的報價，研發(fā)完成時間，創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務方案等。其中，供應商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。

　　本辦法所稱標志性成果，包括形成創(chuàng)新產(chǎn)品的詳細設計方案、技術原理在實驗室環(huán)境獲得驗證通過、創(chuàng)新產(chǎn)品的關鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機以及創(chuàng)新產(chǎn)品通過采購人試用和履約驗收等。

　　第十九條 采購人應當向所有參與創(chuàng)新概念交流的供應商提供研發(fā)談判文件，邀請其參與研發(fā)競爭談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于十個工作日。

　　采購人可以對已發(fā)出的研發(fā)談判文件進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制，導致供應商準備時間不足的，采購人按照研發(fā)談判文件規(guī)定，順延提交響應文件的時間。

　　第二十條 供應商應當根據(jù)研發(fā)談判文件編制響應文件，對研發(fā)談判文件的要求作出實質(zhì)性響應。響應文件包括以下內(nèi)容：

　　（一）供應商的研發(fā)方案；

　　（二）研發(fā)完成時間；

　　（三）響應報價，供應商應當對研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額分別報價，且各自不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的給予單個研發(fā)供應商的研發(fā)成本補償限額和首購費用。首購產(chǎn)品金額除創(chuàng)新產(chǎn)品本身的購買費用以外，還包括創(chuàng)新產(chǎn)品未來一定期限內(nèi)的運行維護等費用；

　　（四）各階段的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~；

　　（五）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標準；

　　（六）創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務方案；

　　（七）知識產(chǎn)權權屬、利益分配、使用方式等；

　　（八）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務方案；

　　（九）落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求的響應內(nèi)容；

　　（十）其他需要響應的內(nèi)容。

　　本辦法所稱供應商的研發(fā)方案，包括研發(fā)產(chǎn)品預計能實現(xiàn)的功能、性能，服務內(nèi)容、服務標準及其他產(chǎn)出目標；研發(fā)擬采用的技術路線及其優(yōu)勢；可能出現(xiàn)的影響研發(fā)的風險及其管控措施；研發(fā)團隊組成、團隊成員的專業(yè)能力和經(jīng)驗；研發(fā)進度安排和各階段標志性成果說明等。

　　第二十一條 談判小組集中與單一供應商分別進行談判，對相關內(nèi)容進行細化調(diào)整。談判主要內(nèi)容包括：

　　（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、驗收方法與驗收標準；

　　（二）供應商的研發(fā)方案；

　　（三）研發(fā)完成時間；

　　（四）研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，及首購產(chǎn)品金額；

　　（五）研發(fā)競爭談判的評審標準；

　　（六）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~；

　　（七）首購產(chǎn)品的評審標準；

　　（八）知識產(chǎn)權權屬、利益分配、使用方式等；

　　（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務方案；

　　（十）研發(fā)合同履行中可能出現(xiàn)的風險及其管控措施。

　　在談判中，談判小組可以根據(jù)談判情況實質(zhì)性變動談判文件有關內(nèi)容，但不得降低最低研發(fā)目標、提高最高研發(fā)費用，也不得改變談判文件中的主要評審因素及其權重。

　　談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)談判結(jié)果，確定最終的談判文件，并以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。供應商按要求提交最終響應文件，談判小組給予供應商的響應時間應當不少于五個工作日。提交最終響應文件的供應商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動。

　　第二十二條 談判小組對響應文件滿足研發(fā)談判文件全部實質(zhì)性要求的供應商開展評審，按照評審得分從高到低排序，推薦成交候選人。

　　談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定，可以對供應商響應文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評審，先評審研發(fā)方案部分，對研發(fā)方案得分達到規(guī)定名次的，再綜合評審其他部分，按照總得分從高到低排序，確定成交候選人。

　　第二十三條 采購人根據(jù)談判文件規(guī)定的研發(fā)供應商數(shù)量和談判小組推薦的成交候選人順序，確定研發(fā)供應商，也可以書面授權談判小組直接確定研發(fā)供應商。研發(fā)供應商數(shù)量最多不得超過三家。成交候選人數(shù)量少于談判文件規(guī)定的研發(fā)供應商數(shù)量的，采購人可以確定所有成交候選人為研發(fā)供應商，也可以重新開展政府采購活動。采購人應當依法與研發(fā)供應商簽訂研發(fā)合同。

　　只能從唯一供應商處采購的，采購人與供應商應當遵照本辦法規(guī)定的原則，根據(jù)研發(fā)成本和可參照的同類項目合同價格協(xié)商確定合理價格，明確創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，研發(fā)完成時間，研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，首購產(chǎn)品金額，研發(fā)進度安排及相應的研發(fā)中期談判階段劃分等合同條件。

　　第二十四條 采購人根據(jù)研發(fā)合同約定，組織談判小組與研發(fā)供應商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進度、標志性成果及其驗收方法與標準、研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~等問題進行研發(fā)中期談判，根據(jù)研發(fā)進展情況對相關內(nèi)容細化調(diào)整，但每個研發(fā)供應商各階段補償成本范圍不得超過研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶腋麟A段成本補償金額之和不得超過研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償金額。研發(fā)中期談判應當在每一階段開始前完成。

　　每一階段約定期限到期后，研發(fā)供應商應當提交成果報告和成本說明，采購人根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果支付研發(fā)成本補償費用。研發(fā)供應商提供的標志性成果滿足要求的，進入下一研發(fā)階段；研發(fā)供應商未按照約定完成標志性成果的，予以淘汰并終止研發(fā)合同。

　　第二十五條 對于研發(fā)供應商提交的最終定型的創(chuàng)新產(chǎn)品和符合條件的樣品，采購人應當按照研發(fā)合同約定的驗收方法與驗收標準開展驗收，驗收時可以邀請談判小組成員參與。

第四章 首購程序

　　第二十六條 采購人按照研發(fā)合同約定開展創(chuàng)新產(chǎn)品首購。

　　只有一家研發(fā)供應商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗收的，采購人直接確定其為首購產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗收的，采購人應當組織談判小組評審，根據(jù)研發(fā)合同約定的評審標準確定一家研發(fā)供應商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

　　首購評審綜合考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能、價格、售后服務方案等，按照性價比最優(yōu)的原則確定首購產(chǎn)品。此時研發(fā)供應商對首購產(chǎn)品金額的報價不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的首購費用。

　　采購人應當在確定首購產(chǎn)品后十個工作日內(nèi)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布首購產(chǎn)品信息，并按照研發(fā)合同約定的創(chuàng)新產(chǎn)品首購數(shù)量或者金額，與首購產(chǎn)品供應商簽訂創(chuàng)新產(chǎn)品首購協(xié)議，明確首購產(chǎn)品的功能、性能，服務內(nèi)容和服務標準，首購的數(shù)量、單價和總金額，首購產(chǎn)品交付時間，資金支付方式和條件等內(nèi)容，作為研發(fā)合同的補充協(xié)議。

　　第二十七條 研發(fā)合同有效期內(nèi)，供應商按照研發(fā)合同約定提供首購產(chǎn)品迭代升級服務，用升級后的創(chuàng)新產(chǎn)品替代原首購產(chǎn)品。

　　因采購人調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)品功能、性能目標需要調(diào)整費用的，增加的費用不得超過首購金額的百分之十。

　　第二十八條 其他采購人有需求的，可以直接采購指定媒體上公布的創(chuàng)新產(chǎn)品，也可以在不降低創(chuàng)新產(chǎn)品核心技術參數(shù)的前提下，委托供應商對創(chuàng)新產(chǎn)品進行定制化改造后采購。

　　其他采購人采購創(chuàng)新產(chǎn)品的，應當在該創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)合同終止之日前，以不高于首購價格的價格與供應商平等自愿簽訂采購合同。

　　第二十九條 國務院財政部門會同國務院相關行業(yè)主管部門選擇首購產(chǎn)品中的重點產(chǎn)品制定相應的采購需求標準，推薦在政府采購中使用；對涉及國家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實行強制采購。

第五章 研發(fā)合同管理

　　第三十條 采購人應當根據(jù)研發(fā)談判文件的所有實質(zhì)性要求以及研發(fā)供應商的響應文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）采購人以及研發(fā)供應商的名稱、地址和聯(lián)系方式；

　　（二）采購項目名稱、編號；

　　（三）創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，服務內(nèi)容、服務標準及其他產(chǎn)出目標；

　　（四）研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，另設激勵費用的，激勵費用的金額；

　　（五）創(chuàng)新產(chǎn)品首購的數(shù)量、單價和總金額；

　　（六）研發(fā)進度安排及相應的研發(fā)中期談判階段劃分；

　　（七）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~、標志性成果；

　　（八）研發(fā)成本補償費用的支付方式、時間和條件；

　　（九）創(chuàng)新產(chǎn)品驗收方法與驗收標準；

　　（十）首購產(chǎn)品評審標準；

　　（十一）創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務和迭代升級服務方案；

　　（十二）知識產(chǎn)權權屬約定、利益分配、使用方式等；

　　（十三）落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；

　　（十四）研發(fā)合同期限；

　　（十五）合同履行中可能出現(xiàn)的風險及其管控措施；

　　（十六）技術信息和資料的保密；

　　（十七）合同解除情形；

　　（十八）違約責任；

　　（十九）爭議解決方式；

　　（二十）需要約定的其他事項。

　　研發(fā)合同約定的各階段補償成本范圍和金額、標志性成果，在研發(fā)中期談判中作出細化調(diào)整的，采購人應當就變更事項與研發(fā)供應商簽訂補充協(xié)議。

　　第三十一條 研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、迭代升級以及首購交付的期限，一般不得超過兩年，屬于重大合作創(chuàng)新采購項目的，不得超過三年。

　　第三十二條 研發(fā)合同為成本補償合同。成本補償?shù)姆秶ü淘谘邪l(fā)過程中實際投入的設備費、業(yè)務費、勞務費以及間接費用等。

　　采購人應當按照研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付研發(fā)成本補償費用和激勵費用。

　　預留份額專門面向中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購項目，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應當明確按照研發(fā)合同成本補償規(guī)定分擔風險。

　　第三十三條 采購人應當向首購產(chǎn)品供應商支付預付款用于創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預付款金額不得低于首購協(xié)議約定的首購總金額的百分之三十。

　　第三十四條 研發(fā)合同履行中，因市場已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類產(chǎn)品等情形，采購人認為研發(fā)合同繼續(xù)履行沒有意義的，應當及時通知研發(fā)供應商終止研發(fā)合同，并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付相應的研發(fā)成本補償費用。

　　因出現(xiàn)無法克服的技術困難，致使研發(fā)失敗或者部分失敗的，研發(fā)供應商應當及時通知采購人終止研發(fā)合同，并采取適當補救措施減少損失，采購人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付相應的研發(fā)成本補償費用。因研發(fā)供應商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的，采購人可以解除研發(fā)合同，研發(fā)供應商承擔相應違約責任。

第六章 爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責任

　　第三十五條 供應商認為邀請參與合作創(chuàng)新采購的過程、資格審查的過程使自己的合法權益受到損害的，可以依法提起質(zhì)疑、投訴。

　　參與研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判、首購評審的供應商認為研發(fā)談判文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的合法權益受到損害的，可以依法提起質(zhì)疑、投訴。

　　第三十六條 財政部門應當依法加強對合作創(chuàng)新采購活動的監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機構、供應商存在違反本辦法規(guī)定行為的，由財政部門責令限期改正。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)責令限期改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果或者合同履行的，依照政府采購法律、行政法規(guī)、規(guī)章處理。

　　第三十八條 政府采購當事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七章 附   則

　　第三十九條 合作創(chuàng)新采購項目涉及國家秘密的，其采購代理機構委托、供應商資格條件、競爭范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

　　第四十一條 本辦法所稱中國境內(nèi)，是指適用《中華人民共和國海關法》的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨關境地區(qū)。

　　第四十二條 本辦法自2024年6月1日起施行。

發(fā)布日期：2024年04月26日