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戴民輝:集采機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:
2015年01月08日 09:05
戴民輝:集采機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
在公共資源交易改革中,各地應(yīng)強(qiáng)化法治思維,堅(jiān)持因地制宜,正確處理公共資源交易平臺(tái)構(gòu)建與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
很顯然,從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看,公共資源交易平臺(tái)只應(yīng)定位為一個(gè)信息集中發(fā)布、招標(biāo)采購(gòu)交易環(huán)節(jié)見證的平臺(tái),主要是承擔(dān)組織和服務(wù)的職能,因而既不具有行政監(jiān)管職能,也不是實(shí)體操作機(jī)構(gòu)。
從全國(guó)各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)情況看,普遍成立了公共資源交易中心,并以此為依托,或?qū)嵭?物理整合",將包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各部門招標(biāo)機(jī)構(gòu)納入中心統(tǒng)一交易;或?qū)嵭?化學(xué)整合",將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及各部門招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物并入中心管理;更有甚者,將各部門監(jiān)管職能劃歸中心負(fù)責(zé),形成了新的管采不分。
誠(chéng)然,我們正處于一個(gè)改革的年代,改革當(dāng)中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)先行先試,但改革要在法律框架內(nèi)進(jìn)行。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是依據(jù)《政府采購(gòu)法》設(shè)立,具有獨(dú)立法人資格,發(fā)揮著規(guī)范資金支出、節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能作用。因此,在公共資源交易整合中,要強(qiáng)化法治思維,堅(jiān)持因地制宜,實(shí)事求是,不搞"一刀切",避免因整合不當(dāng)造成資源浪費(fèi),操作效率、專業(yè)能力下降,服務(wù)水平下滑等問(wèn)題。
按照法無(wú)授權(quán)不可為的要求,對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行"化學(xué)整合"有悖于法律的基本精神,也不利于政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮,必須保持集中采購(gòu)獨(dú)立法人地位,并確保財(cái)政部門切實(shí)履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。
客觀分析,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)十多年的風(fēng)雨兼程和建設(shè)發(fā)展,已經(jīng)打造出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、廉潔高效的政府采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍。同時(shí),政府采購(gòu)制度體系日臻完善,采購(gòu)行為日趨規(guī)范,在政府采購(gòu)全部運(yùn)作過(guò)程中形成了健全有效的制衡監(jiān)督機(jī)制,陽(yáng)光采購(gòu)品牌日益擦亮。從總體上看,政府采購(gòu)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、行業(yè)跨度大、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高,是其他招投標(biāo)行業(yè)所難以比擬的。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的許多科學(xué)制度和成熟經(jīng)驗(yàn)可以為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)提供重要借鑒。有為才有地位,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要不斷傳遞正能量,充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和主導(dǎo)作用。(作者:江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng) 戴民輝) 來(lái)源: 政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者:戴民輝
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