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遼寧規(guī)范采購文件編制 保障公平競爭

本報訊 遼寧省財政廳近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范編制政府采購文件切實(shí)保障公平競爭的通知》，要求各采購人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件編制，破除不合理門檻和壁壘，落實(shí)政府采購政策，依法擬定采購合同，保障各類市場主體平等參與政府采購活動。

遼寧省財政廳強(qiáng)調(diào)，采購文件編制嚴(yán)禁違法限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商；不得將與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等作為評審因素；不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或評審因素；不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；不得以要求供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或其他限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設(shè)定或變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；不得對不同供應(yīng)商提供有差別的信息，或提出其他妨礙公平競爭的要求。

在落實(shí)助力中小企業(yè)發(fā)展等政策方面，遼寧省財政廳明確，采購文件編制要嚴(yán)格執(zhí)行專門面向中小企業(yè)采購、對小微企業(yè)報價給予價格扣除優(yōu)惠等規(guī)定。要規(guī)范保證金管理，不得收取沒有法律依據(jù)的保證金，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，嚴(yán)格執(zhí)行免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金政策。對屬于國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的產(chǎn)品，采購人要依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。采購人可在采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵采購人優(yōu)先采購新能源汽車、提供新能源交通工具的租賃服務(wù)。在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政策。

針對采購合同擬定，遼寧省財政廳規(guī)定，采購文件編制要細(xì)化合同條款，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任條款、解決爭議的方法，并應(yīng)與采購文件及投標(biāo)（響應(yīng)）文件一一對應(yīng)，保障合同的履約執(zhí)行。鼓勵采購人在擬定采購合同時設(shè)定不低于合同金額40%比例的預(yù)付款，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。鼓勵采購人與供應(yīng)商積極協(xié)商，通過使用遼寧政府采購網(wǎng)預(yù)付款保函金融產(chǎn)品，加大預(yù)付款支付比例。嚴(yán)格執(zhí)行財政部印發(fā)的《政府采購貨物買賣合同（試行）》范本，規(guī)范采購合同簽訂，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

遼寧省財政廳還提出，采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、專業(yè)人才及其管理能力等。對屬于對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形，各級采購監(jiān)管部門要按規(guī)定對采購人進(jìn)行處理，對代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“駕照式”記分管理制度。堅持“零容忍”原則，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，維護(hù)公平競爭的政府采購市場環(huán)境。 （宗禾）