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百尺竿頭新跨越 ——新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳完善政府采購(gòu)管理綜述

■ 本報(bào)見習(xí)記者 彭勇琪

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱新疆財(cái)政廳）在發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，全區(qū)政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。

2019年—2023年，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模超2910億元，占財(cái)政支出和GDP的比重分別為9%和4%。其中，在支持綠色發(fā)展方面，全區(qū)強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的86%；優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的84%；在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，全區(qū)政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額占全區(qū)采購(gòu)規(guī)模的89%，政府采購(gòu)政策功能作用日益凸顯，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

完善制度 筑牢政府采購(gòu)領(lǐng)域法治理念

無(wú)規(guī)矩不成方圓。近年來(lái)，新疆財(cái)政廳研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理暫行辦法》《關(guān)于落實(shí)好政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)合同融資工作方案》《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)電子保函工作方案》《關(guān)于深入開展政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（暫行）》《關(guān)于規(guī)范開展政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作的通知》等一系列制度文件，進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)管理制度體系，夯實(shí)了政府采購(gòu)領(lǐng)域依法管理的基礎(chǔ)。

其中，2022年，研究制定的《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（暫行）》，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全域1600多家代理機(jī)構(gòu)開展年度考核。按照A+、A、B+、B、C五個(gè)檔次，對(duì)全區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度分級(jí)評(píng)價(jià)，并向全社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，為各級(jí)預(yù)算單位選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，完善綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，利用信息化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的登記信息、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等相關(guān)情況進(jìn)行全流程客觀評(píng)價(jià)，切實(shí)提升了代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境

近年來(lái)，新疆財(cái)政廳把建立公平公正的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境作為目標(biāo)，不斷壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，樹立依法采購(gòu)理念，通過(guò)建立健全內(nèi)控管理，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，規(guī)范采購(gòu)行為；以落實(shí)“放管服”改革為目標(biāo)，優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序；加快推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施，不斷降低制度性交易成本，提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

——推進(jìn)政府采購(gòu)信息全面公開。自2021年起，在全區(qū)推動(dòng)政府采購(gòu)意向公開工作，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、地州市、縣市三級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目意向公開全覆蓋。2024年，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開 提高政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊耐ㄖ罚瑥男畔⒐_發(fā)布指定媒體、公開內(nèi)容和發(fā)布主體、主體責(zé)任、強(qiáng)化政府采購(gòu)電子監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用等方面進(jìn)一步提出規(guī)范政府采購(gòu)信息公開的管理要求。目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)意向公開、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)公告、結(jié)果公告、合同公告等全流程信息公開。

——常態(tài)化開展專項(xiàng)清理。2021年，深入開展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理工作，共清理各類備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)83個(gè)，涉及供應(yīng)商903家，有效凈化了自治區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。2023年4月，組織全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位、集采機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的16種情形和違規(guī)收取保證金進(jìn)行清理，并將妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的專項(xiàng)清理作為常態(tài)化工作。

——推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化。2019年，啟動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作，依托“政采云”平臺(tái)建設(shè)了新疆電子化政府采購(gòu)云平臺(tái)。2022年12月，研究制定并印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)電子化工作的通知》，提出自2023年3月1日起，除涉密項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上均要實(shí)行電子標(biāo)流程，不再進(jìn)行線下交易活動(dòng)。目前，全區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了全流程電子化，初步實(shí)現(xiàn)了“線下無(wú)交易、采購(gòu)全監(jiān)管、信息全公開”。

——推動(dòng)開展政府采購(gòu)合同融資。2022年6月，制定印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)合同融資工作方案》，明確參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)（成交）的中小微企業(yè)，可憑借政府采購(gòu)合同，向參與政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)線上融資。金融機(jī)構(gòu)在政策范圍內(nèi)，以供應(yīng)商信用審查和政府采購(gòu)信譽(yù)為基礎(chǔ)，按照便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，為供應(yīng)商提供“一站式”融資服務(wù)，從而緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。截至目前，已有9家金融機(jī)構(gòu)開展了線上政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)，向322家供應(yīng)商提供授信12.42億元，放貸8.98億元。

——推動(dòng)開展政府采購(gòu)電子保函。2022年6月，制定印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)電子保函工作方案》，推行以電子保函代替現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，降低政府采購(gòu)交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。截至目前，已有5315家供應(yīng)商通過(guò)電子保函業(yè)務(wù)來(lái)減輕投標(biāo)成本。

強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能 助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展大局

——支持中小企業(yè)發(fā)展。2022年，研究制定了自治區(qū)《關(guān)于落實(shí)好政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》及其實(shí)施細(xì)則，通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理、落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的門檻，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的合同規(guī)模。此外，還將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策嵌入相關(guān)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)文件編制等環(huán)節(jié)全面落實(shí)政府采購(gòu)政策要求。

——助力鄉(xiāng)村振興。各級(jí)預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，通過(guò)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“832平臺(tái)”）采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾持續(xù)增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。2019年至2023年，全區(qū)各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)“832平臺(tái)”累計(jì)采購(gòu)約14.43億元。

——促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。按照有關(guān)要求，對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由采購(gòu)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在制定采購(gòu)需求時(shí)落實(shí)政府綠色采購(gòu)的要求。同時(shí)，還將落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策作為監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

依法化解矛盾糾紛 維護(hù)政府采購(gòu)公平市場(chǎng)環(huán)境

近年來(lái)，新疆財(cái)政廳嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，做好投訴舉報(bào)案件處理，以及采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審過(guò)程等合規(guī)性的全面復(fù)核，并就專業(yè)性問題征詢相關(guān)行業(yè)部門和相關(guān)專家的意見建議，確保政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件處理的公平、公正。同時(shí)，通過(guò)發(fā)布整改告知書、情況通報(bào)等，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商的監(jiān)督管理，保證政府采購(gòu)的公開、公平和公正。

新疆財(cái)政廳以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解糾紛。近年來(lái)，通過(guò)調(diào)解、約談等方式，糾紛化解率達(dá)30%以上，有效提高了政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理水平。同時(shí)，在新疆政府采購(gòu)網(wǎng)上公示自治區(qū)、地（州市）、縣（市區(qū)）三級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的電話，暢通供應(yīng)商投訴渠道，為供應(yīng)商提供方便快捷的維權(quán)途徑。

此外，自治區(qū)還制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)工程的法律適用問題，指導(dǎo)政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。





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