各市（地）、縣（市）財政局，省直各單位，各級政府集中采購機構(gòu)：
為進一步落實全省政府采購領域“放管服”要求，簡化政府采購程序，提高政府采購采購效率和群眾滿意度，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)省政府授權和《政府采購法》《政府采購法實施條例》《財政部關于印發(fā)〈地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）〉的通知》（財庫〔2019〕69 號）有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，省財政廳制定并印發(fā)了《黑龍江省政府集中采購目錄及標準（2021年版）》（黑財采〔2021〕25號，以下簡稱《目錄》）。為貫徹落實《目錄》要求，現(xiàn)將《目錄》解讀印發(fā)給你們，請對照抓好落實。
黑龍江省財政廳
2021年9月27日
黑龍江省政府集中采購目錄及標準（2021年版）解讀
一、關于《目錄》的主要變化和重要意義。與《黑龍江省政府集中采購目錄及標準（2021年版）》相比，《目錄》的主要變化體現(xiàn)在以下2個方面：
（一）實現(xiàn)了政府采購項目和限額標準統(tǒng)一
1.統(tǒng)一了全省各級必須通過政府集中采購機構(gòu)（政府采購中心）采購的29個貨物、服務和工程項目。
2.統(tǒng)一了省本級集中采購限額標準。將省本級《目錄》內(nèi)所有29個項目集中采購限額標準，由原來的0至50萬元不等的7個標準，統(tǒng)一調(diào)整為60萬元1個標準，60萬元以上（含）的項目實行政府集中采購，60萬元以下的項目實行分散采購。
3.統(tǒng)一了省本級《目錄》外項目分散采購限額標準。將《目錄》外貨物、服務、工程項目的分散采購限額標準，由原來的50萬元和60萬元2個標準，統(tǒng)一調(diào)整為60萬元1個標準。60萬元以上（含）的項目實行分散采購，60萬元以下的項目，由采購人按照政府采購內(nèi)部控制管理制度自行采購，提倡通過協(xié)議供貨、電子賣場、定點采購、網(wǎng)上競價等方式采購。
4.統(tǒng)一了省本級政府采購項目公開招標限額標準。將貨物、服務、工程公開招標限額標準由原來的200萬元和400萬元兩個標準統(tǒng)一調(diào)整為400萬元1個標準。
（二）進一步優(yōu)化了政府采購程序。開發(fā)完善了網(wǎng)上協(xié)議供貨、電子賣場、定點采購程序。同時，決定開發(fā)網(wǎng)上競價（或服務工程超市，下同）等簡易采購程序，允許采購人通過網(wǎng)上簡易方式開展小額零星服務、工程項目采購，以滿足廣大預算單位采購小額零星項目便利化需要。
《目錄》廣泛征求了多方政府采購當事人意見，按照“依法依規(guī)、適度放權、提高效率”的原則，統(tǒng)一了《目錄》內(nèi)、外政府采購限額標準，提高了公開招標限額標準，是省財政廳黨組推進落實深化政府采購制度改革、壓實采購人主體責任的重要措施，是落實“放管服”政策要求、“學黨史、辦實事”的具體體現(xiàn)，也是開展全省政府采購領域突出問題專項整治活動的重要成果。
二、關于政府采購組織形式。政府采購分為集中采購與分散采購兩種形式。集中采購分為集中采購機構(gòu)（以下簡稱采購中心）代理采購和部門集中采購兩種形式。部門集中采購包括委托社會代理機構(gòu)采購和采購人按政府采購規(guī)定程序自行組織采購兩種形式。采購限額是指單個項目或同一年度同一預算品目下批量項目的采購資金總額。《目錄》內(nèi)限額以上項目原則上由采購中心代理采購，即政府集中采購；采購人有特殊需求以及集中采購機構(gòu)因特殊原因無法按時完成代理采購的，經(jīng)同級財政部門批準后，可自行組織采購或委托社會代理機構(gòu)代理采購。分散采購項目由采購人委托采購中心或社會代理機構(gòu)代理采購，也可由采購人按政府采購規(guī)定程序自行組織采購。自行組織采購是指由采購人按政府采購規(guī)定程序組織采購，要求采購人有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)技術人員，掌握政府采購法律法規(guī)規(guī)定，具備編制招標采購文件、組織招標采購的能力和視頻錄像等條件。未設置集中采購機構(gòu)的縣、區(qū)可委托市（地）、鄰縣、區(qū)或省級集中采購機構(gòu)采購，也可由采購人選擇社會代理機構(gòu)代理采購，或按政府采購規(guī)定程序自行組織采購。
三、關于政府采購方式。政府集中采購及分散采購可采取以下采購方式：
（一）公開招標。公開招標限額以上的貨物類、服務類項目原則上采用公開招標方式，國家對公開招標限額標準有新規(guī)定的，從其規(guī)定。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的貨物類和服務類項目，應在政府采購活動開始前，經(jīng)市（地）級以上財政部門或縣、區(qū)級以上人民政府批準。
（二）競爭性磋商。公開招標限額以下，且符合《財政部關于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2014〕214號）第三條規(guī)定情形的貨物類和服務類項目，采購人可選擇競爭性磋商方式。具體情形包括：政府購買服務項目；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先無法確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
（三）競爭性談判。公開招標限額以下，且符合《政府采購法》第三十條規(guī)定情形的貨物類和服務類項目，采購人可選擇競爭性談判方式。具體情形包括：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。
（四）詢價采購。公開招標限額以下，規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物類項目，采購人可選擇詢價采購方式。
（五）單一來源。對公開招標限額標準以上且符合《政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的政府采購項目，應組織適合項目特點、符合《政府采購評審專家管理辦法》第六條要求的專家論證，在黑龍江省政府采購網(wǎng)公示大于等于5個工作日且無異議后，向同級財政部門提交單一來源采購申請（附專家論證意見、專家承諾、公示截圖），經(jīng)批準后與供應商簽訂政府采購合同。根據(jù)2015年財政部向山西省財政廳回復的《關于未達到公開招標數(shù)額標準采購項目采購方式適用等問題的函》，未達到公開招標限額標準的，經(jīng)專家論證，可不公示，也無需獲得同級財政部門批準。對于沒有達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目，采購人應對單一來源采購項目的論據(jù)是否充分和是否符合單一來源規(guī)定條件負責，要通過建立和完善內(nèi)部管理制度，強化采購、財務和業(yè)務部門（崗位）責任，結(jié)合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式，防止隨意采購和濫用單一來源采購方式。
（六）協(xié)議供貨。信息技術應用創(chuàng)新（信創(chuàng)）產(chǎn)品、公務用車、被服裝具等項目（品目）可通過協(xié)議供貨方式進行采購，取消采購金額限制。原則上，適用協(xié)議供貨的政府采購項目，應優(yōu)先選擇協(xié)議供貨方式。協(xié)議供貨的組織形式為政府集中采購。
（七）電子賣場。公開招標限額以下的貨物及相關服務項目，無特殊情況，應優(yōu)先通過電子賣場采購。具體方式：申報電子賣場采購計劃后（對于無需經(jīng)過國庫支付采購資金的項目可不申報采購計劃），通過直購、比價或反拍方式采購。未上架電子賣場的貨物，可由采購人發(fā)起“采購需求”，由在黑龍江省政府采購供應商庫注冊的供應商（含已入駐電子賣場的供應商和未入駐電子賣場的供應商）在規(guī)定時間內(nèi)響應報價，由采購人在參與報價的供應商中選擇成交供應商。電子賣場的組織形式為政府集中采購。
（八）定點采購。擴大定點采購實施范圍。在現(xiàn)有會議（培訓）場所、機動車保險、云計算項目基礎上，省財政廳擬會同哈爾濱市財政局陸續(xù)將保安、機動車維修和保養(yǎng)、車輛及其他運輸機械租賃、工程勘探、工程設計、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、資產(chǎn)評估、法律、審計、會計、稅務、拍賣、展覽、績效評價、建筑物清潔、攝影、安全、運營、信息技術咨詢、專業(yè)技能培訓、職業(yè)中介、廣告、計算機和辦公設備維修和保養(yǎng)、市場調(diào)查、民意測驗、招投標代理、政府采購代理等項目納入省級定點采購范圍。納入定點采購范圍的公開招標限額以下的服務類、工程類項目，無特殊情況，應優(yōu)先選擇定點采購實施。在共享省級定點采購庫的同時，各市（地）、縣（市、區(qū)）財政部門參照省級定點采購供應商標準，分別負責本級定點供應商的入庫審批和日常監(jiān)管工作。定點采購的組織形式為政府集中采購。
（九）網(wǎng)上競價。對協(xié)議供貨、電子賣場、定點采購無法滿足采購需要的小于60萬元的服務、工程項目，可通過網(wǎng)上競價方式采購。
四、關于工程類政府采購項目實施。《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年國家發(fā)改委第16號令）規(guī)定范圍之外的財政性資金投資的工程項目，必須依法實施政府采購，具體包括：
（一）投資預算小于400萬元的工程施工項目，無論是否屬于基本建設投資項目，必須依法實施政府采購。采購人可根據(jù)項目特點選擇定點采購、競爭性磋商或競爭性談判方式。
（二）投資預算小于200萬元的與工程項目有關的重要設備、材料等貨物，無論是否屬于基本建設投資項目，必須依法實施政府采購。采購人可根據(jù)項目特點選擇電子賣場、競爭性磋商、競爭性談判、詢價采購等方式。
（三）投資預算小于100萬元的與工程項目有關的勘察、設計、監(jiān)理等服務，無論是否屬于基本建設投資項目，必須依法實施政府采購。采購人可根據(jù)項目特點選擇定點采購、競爭性磋商或競爭性談判方式。
（四）財政性資金投資的與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕等不屬于基本建設投資的項目，其施工、貨物、服務，必須依法實施政府采購。根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2014〕214號）規(guī)定，投資預算大于等于400萬元的施工項目，一律采取競爭性磋商方式實施。投資預算小于400萬元的施工項目，采購人可根據(jù)項目特點選擇定點采購、競爭性磋商或競爭性談判方式。貨物和服務項目的采購方式，按《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
各級財政部門必須嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，規(guī)范工程類項目政府采購行為。
五、關于特殊政府采購項目實施
（一）關于省屬各高校、科研院所科研儀器設備采購實施。省屬各高校、科研院所的科研儀器設備采購項目，集中采購限額以下（小于60萬元）的，應優(yōu)先選擇電子賣場、協(xié)議供貨采購；集中采購限額以上（大于等于60萬元）的，省屬高校、科研院所要優(yōu)化和完善政府采購內(nèi)部控制制度，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，可采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，自行組織或委托社會代理機構(gòu)采購，采購組織形式為“部門集中采購（科研）”；可在政府采購評審專家?guī)焱膺x擇評審專家，并執(zhí)行相關評審專家回避制度；對達到公開招標數(shù)額標準，需要采用公開招標以外采購方式的科研儀器采購項目，可按政府采購內(nèi)部控制制度，采取單位內(nèi)部會商機制，將內(nèi)部會商意見隨采購計劃一同上報政府采購監(jiān)管平臺備案后實施；鼓勵省屬高校、科研院所、企業(yè)共享、試制、租賃專用儀器設備，以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，對50萬元以上的設備購置進行查重，避免重復購置。
（二）關于哈外省直單位政府采購項目實施。駐哈爾濱市所屬市轄區(qū)外的省直預算單位執(zhí)行省級《目錄》和限額標準。開展政府采購活動前，應通過預算管理一體化系統(tǒng)申報采購計劃（含集中采購計劃和分散采購計劃），并通過新政府采購網(wǎng)完善采購計劃。可委托省政府采購中心或臨近市（地）、縣（市、區(qū)）采購中心采購。在駐地或臨近市（地）、縣（市、區(qū)）采購中心實施采購項目出現(xiàn)的舉報和投訴，由駐地或臨近市（地）、縣（市、區(qū)）財政部門受理。《目錄》內(nèi)大于等于60萬元，因特殊要求需自行組織采購或委托社會代理機構(gòu)采購的部門集中采購項目，須經(jīng)省財政廳批準。省財政廳將完善網(wǎng)上審批程序，使預算單位非必要不跑路、不郵寄。
（三）關于長期服務類項目續(xù)約采購實施。長期服務類（如物業(yè)、印刷、運維、車輛租賃、商務服務等）政府采購項目，預算較上年增幅小于等于10%的，可采取續(xù)約方式簽訂政府采購合同，續(xù)約條件和要求應在采購文件中明確載明。續(xù)約后，合同總期限應小于等于3年。對上述需續(xù)約的項目，應在上次合同到期前經(jīng)同級財政部門批準。
（四）關于涉密政府采購項目實施。涉密政府采購項目按照《黑龍江省財政廳、黑龍江省國家保密局關于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部 國家保密局關于印發(fā)〈涉密政府采購管理暫行辦法〉的通知〉的通知》（黑財采〔2019〕12號）執(zhí)行，其中：絕密級的項目必須由采購人自行組織，機密級和秘密級的項目可由采購人或采購中心組織，不得委托社會代理機構(gòu)組織。
六、關于保留市縣制定本地2021年版《目錄》采購限額標準自主權問題。考慮到大部分市（地）、縣（市、區(qū)）財力水平不同，允許各市（地）、縣（市、區(qū)）在不改變我省2021年版《目錄》規(guī)定的集中采購項目的前提下，在國家規(guī)定的最低限額標準基礎上（貨物、服務項目分散采購限額標準不應低于30萬元，工程項目分散采購限額標準不應低于60萬元；貨物、服務項目的公開招標限額標準不應低于200萬元），根據(jù)本地財力狀況確定集中采購、分散采購和公開招標限額標準。
七、有關要求
（一）做好宣傳和解讀，切實發(fā)揮新版政府集中采購目錄及標準的作用。各級財政部門要深入領會制定新版《目錄》及標準的重要意義，加大宣傳、解讀和落實的力度，引導預算單位落實采購人主體責任，在編制2022年政府采購部門預算時，合理確定采購需求，按照《目錄》規(guī)定項目和標準細化采購預算，預留中小企業(yè)采購份額，加快采購實施、履約驗收和采購資金支付，積極落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)、殘疾人企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，按照《目錄》及標準開展政府采購活動，不斷規(guī)范政府采購行為。
（二）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。我廳已于年初通知省本級預算單位（含駐哈以外的省級預算單位）、省政府采購中心和全省各級政府采購社會代理機構(gòu)停止使用舊版政府采購網(wǎng)開展政府采購活動，使用新版政府采購網(wǎng)（http://hljcg.hlj.gov.cn）開展采購活動。對于公開招標、競磋、競談等有過程的采購活動，除涉密項目外，必須全部在新版政府采購網(wǎng)上實施，接受圍標串標等違法違規(guī)行為監(jiān)控，開展四方當事人信用評價。各市（地）、縣（市、區(qū)）各方政府采購當事人應最遲于2021年底前，停止使用舊版政府采購網(wǎng)和舊版電子賣場（網(wǎng)上商城），使用全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)和電子賣場（http://hljcg.hlj.gov.cn/mall-view/），以提高采購透明度和工作效率，降低政府采購供應商成本和政府采購質(zhì)疑率、投訴率，壓縮圍標串標等違法違規(guī)行為的滋生空間，優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境。
（三）按時完善內(nèi)控制度，嚴防廉政風險，控制法律風險。各部門、各單位應加強政府采購內(nèi)部控制管理，不斷規(guī)范采購單位在政府采購活動中內(nèi)部權力運行，嚴防廉政風險，控制法律風險。全省各級預算單位應按照省財政廳統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時限內(nèi)制定和完善政府采購內(nèi)控制度。
（四）切實做好全省政府采購領域突出問題專項整治工作，馳而不息地優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境。各級財政部門要嚴格按照省紀委監(jiān)委要求，在當?shù)攸h委、政府的領導下，切實做好全省政府采購領域突出問題專項整治工作。同時，要根據(jù)專項整治發(fā)現(xiàn)問題完善體制機制，不斷優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境。
附件：黑龍江省本級政府采購組織形式和采購方式一覽表（2021年版）
