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6問(wèn)6答 | 民辦非企業(yè)是否可以認(rèn)定為中小企業(yè)？ 

編制預(yù)算時(shí)如何預(yù)估綠色包裝成本？民辦非企業(yè)是否可以認(rèn)定為中小企業(yè)？邀請(qǐng)招標(biāo)中是否允許聯(lián)合體參與？……政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利近日受邀晉中學(xué)院邀請(qǐng)，為該校采購(gòu)人員講解了如何落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任及政府采購(gòu)需求管理。授課期間，劉亞利現(xiàn)場(chǎng)解答了學(xué)員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。

1.在政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中涉及商品包裝和快遞包裝，要落實(shí)綠色采購(gòu)政策，采購(gòu)人在項(xiàng)目立項(xiàng)的預(yù)算編制時(shí)如何預(yù)估綠色包裝成本并設(shè)定合理的預(yù)算比例？

答：根據(jù)《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)庫(kù)〔2020〕123號(hào)）規(guī)定，政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)文件中明確政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。該標(biāo)準(zhǔn)的核心是包裝物應(yīng)符合需求標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求。

綠色包裝成本及預(yù)算比例，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研確定。制度不可能作出具體規(guī)定。同樣包裝物，標(biāo)的價(jià)值越高，所占比例就越低。如計(jì)算機(jī)的包裝箱，3000元/臺(tái)的計(jì)算機(jī)的包裝箱與10000元/臺(tái)的計(jì)算機(jī)的包裝箱，所占比例肯定不一樣，但包裝箱的成本可能一樣。

2.某社區(qū)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額300萬(wàn)元，采購(gòu)文件要求供應(yīng)商提供服務(wù)方案及報(bào)價(jià)。有一家民辦非企業(yè)單位從事社區(qū)服務(wù)工作，也進(jìn)行了響應(yīng)，該單位從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)符合中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并繳納企業(yè)所得稅。請(qǐng)問(wèn)這家民辦非企業(yè)是否可以認(rèn)定為中小企業(yè)？

答：民辦非企業(yè)不能被認(rèn)定為中小企業(yè)。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）的規(guī)定，中小企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，并依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。民辦非企業(yè)屬于《民法典》中明確的“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，是非營(yíng)利法人，其成立目的是為了公益或非營(yíng)利性目的，且不向出資人、設(shè)立人分配利潤(rùn)。

因此，民辦非企業(yè)單位雖然在從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)上符合中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并且繳納企業(yè)所得稅，但因其性質(zhì)是非營(yíng)利法人，不屬于企業(yè)范疇，故不能參與中小企業(yè)劃型，也不能享受中小企業(yè)扶持政策。

3.在邀請(qǐng)招標(biāo)中，是否允許聯(lián)合體參與？如果允許聯(lián)合體參與，聯(lián)合體雙方是否都應(yīng)該被邀請(qǐng)?

答：按照《政府采購(gòu)法》第三十四條規(guī)定，貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。“符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商”名單，按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十四條規(guī)定有三種方式，（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取；（三）采購(gòu)人書面推薦。第二種供應(yīng)商產(chǎn)生方式不具操作性。

若通過(guò)公告方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“資格預(yù)審公告”中明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，并進(jìn)行資格預(yù)審。

若通過(guò)推薦方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人可以在對(duì)推薦供應(yīng)商進(jìn)行資格審查時(shí)明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。由推薦供應(yīng)商決定是否組成聯(lián)合體投標(biāo)，以及聯(lián)合體成員。

4.在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)中，采用綜合評(píng)分法時(shí)，如何判定主客觀分值設(shè)置比例的合理性？

答：政府采購(gòu)制度對(duì)于評(píng)審因素設(shè)置沒(méi)有主觀評(píng)審因素、客觀評(píng)審因素的比例限制。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）相關(guān)規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)。

5.某高校采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)圖書館紙質(zhì)圖書，總預(yù)算600萬(wàn)元，分為3個(gè)包，每個(gè)包預(yù)算200萬(wàn)元，要求兼投不兼中，項(xiàng)目開標(biāo)當(dāng)天3個(gè)包分別有A、B、C3家單位投標(biāo)。第一包A供應(yīng)商中標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)到第二包提出本項(xiàng)目兼投不兼中，第二包A單位實(shí)際上沒(méi)有再參與競(jìng)爭(zhēng)，合格投標(biāo)人不足三家，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，但否決A公司投標(biāo)的理由不知道咋寫？

問(wèn)題一：政府采購(gòu)可否要求兼投不兼中？

問(wèn)題二：如要求兼投不兼中，在第一包中標(biāo)的A公司參與第二包是否還有競(jìng)爭(zhēng)性？沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性是否參與第二包評(píng)審？參與第二包評(píng)審只有3家單位，如何否決投標(biāo)A單位？

答：針對(duì)問(wèn)題一，政府采購(gòu)法律制度并未禁止“只兼投不兼中”。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在答復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)明確，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）第四十四條的規(guī)定，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可在不違反法律規(guī)定的前提下，在采購(gòu)文件中對(duì)“兼投不兼中”作出約定，但每一采購(gòu)包的合格投標(biāo)人不得少于3家。

針對(duì)問(wèn)題二，為保證項(xiàng)目具有競(jìng)爭(zhēng)性，政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目每一分包通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人應(yīng)為3家或3家以上。如果一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目三個(gè)分包，至少需要5家符合條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，才能保證兼投不兼中。假設(shè)有3個(gè)供應(yīng)商參加了這三個(gè)包的投標(biāo)，則第一包可以確定一個(gè)中標(biāo)人。其余兩個(gè)包投標(biāo)人不滿足3家，根據(jù)87號(hào)令第四十四條，應(yīng)該廢標(biāo)。

6.某政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目，在需求明確，預(yù)算合理的情況下，評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)報(bào)價(jià)過(guò)低，采購(gòu)代表?yè)?dān)心會(huì)影響后期履約。請(qǐng)問(wèn)如遇到這種情況，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)？

答：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求報(bào)低價(jià)的供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料，解釋其報(bào)價(jià)的合理性。書面說(shuō)明應(yīng)包括成本構(gòu)成、利潤(rùn)空間等詳細(xì)信息，以證明其報(bào)價(jià)不會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠(chéng)信履約。評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以要求報(bào)低價(jià)的供應(yīng)商提供誠(chéng)信履約承諾書，承諾保質(zhì)、保量、按時(shí)完成項(xiàng)目。如果供應(yīng)商不提供書面說(shuō)明，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為其承諾無(wú)效，可以將其視為無(wú)效投標(biāo)。如果報(bào)價(jià)偏低但不影響產(chǎn)品質(zhì)量和履約能力，且供應(yīng)商提供了充分的書面說(shuō)明和承諾，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)接受其報(bào)價(jià)。在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，采購(gòu)人應(yīng)加大力度，嚴(yán)格進(jìn)行履約驗(yàn)收。 董瑩