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五問五答|開放式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，需要抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審嗎？ 
?集采機(jī)構(gòu)是否有清退供應(yīng)商的權(quán)利？開放式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，是否需要抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審……作為征集人，集采機(jī)構(gòu)關(guān)注框架協(xié)議采購(gòu)的五個(gè)問題，劉亞利予以解答。

問題一：框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，如果入圍供應(yīng)商有違法違規(guī)行為，可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行清退，但集采機(jī)構(gòu)是否有清退供應(yīng)商的權(quán)利？

答：在框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目中，按照《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）第十九條的規(guī)定，對(duì)入圍供應(yīng)商的清退主要涉及五種情形。第一，惡意串通謀取入圍或者成交的；第二，提供虛假材料謀取入圍或者成交的；第三，無正當(dāng)理由拒不接受合同授予的；第四，不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的；第五，框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)的。

根據(jù)110號(hào)令第十六條規(guī)定，征集人辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。需要注意的是，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)把供應(yīng)商的違法、違規(guī)、違約行為報(bào)告給本級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照法規(guī)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)處罰。

問題二：封閉式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包都有20%的淘汰率，一些供應(yīng)商以低報(bào)價(jià)入圍，在第二階段成為成交供應(yīng)商后又不履約。作為集采機(jī)構(gòu)如何能減少此類情況的發(fā)生？

答：為了從制度設(shè)計(jì)上規(guī)避框架協(xié)議采購(gòu)價(jià)格虛高的可能性，110號(hào)令確立了從“最高限制單價(jià)”到“入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)”，再到“第二階段供應(yīng)商成交報(bào)價(jià)”的逐步遞減的價(jià)格約束機(jī)制，同時(shí)還規(guī)定封閉式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包有至少20%的淘汰率，保證供應(yīng)商之間有充分的競(jìng)爭(zhēng)。

集采機(jī)構(gòu)作為征集人要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商了解政府采購(gòu)制度和規(guī)則的普及，應(yīng)告知所有供應(yīng)商要理性競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商以低報(bào)價(jià)入圍了就要履約，如果不履約就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，比如被清退，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。這個(gè)嚴(yán)重后果可在征集公告中予以明確。

問題三：采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂的合同期限可以超過框架協(xié)議的有效期嗎？例如物業(yè)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期12月31日結(jié)束，采購(gòu)人和入圍物業(yè)企業(yè)在12月10日簽訂了一個(gè)為期3年的采購(gòu)合同，這樣操作違規(guī)嗎？

答：框架協(xié)議的有效期與合同履行的有效期是兩個(gè)不同的概念。框架協(xié)議的有效期是指采購(gòu)人或服務(wù)對(duì)象可以在框架協(xié)議期滿前，在入圍供應(yīng)商中依規(guī)選擇并確定成交供應(yīng)商、簽訂采購(gòu)合同的時(shí)間界限。合同履行的有效期是指甲乙雙方履行合同的時(shí)間期限。

在框架協(xié)議的有效期內(nèi)，采購(gòu)人可以與入圍供應(yīng)商簽訂超過框架協(xié)議有效期的采購(gòu)合同，并按合同規(guī)定的履行期限執(zhí)行。所以，上述物業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)人可以在框架協(xié)議有效期的任何時(shí)間內(nèi)，簽訂不超過3年的服務(wù)合同。

問題四：集采機(jī)構(gòu)組織的封閉式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審小組的組成是否應(yīng)該包括采購(gòu)人代表？

答：封閉式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的公開征集程序，按照政府采購(gòu)公開招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，供應(yīng)商入圍階段，評(píng)審小組按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定組建。

87號(hào)令第四十七條第一款第二款規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。因此，公開招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上采購(gòu)人應(yīng)派代表參加評(píng)審，封閉式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

問題五：開放式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，是否需要抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審？

答：開放式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商的申請(qǐng)文件的評(píng)審由征集人負(fù)責(zé)，而不是由評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。

根據(jù)110號(hào)令第三十九條規(guī)定，開放式框架協(xié)議征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，供應(yīng)商可以按照征集公告要求，隨時(shí)提交加入框架協(xié)議的申請(qǐng)。征集人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果書面通知申請(qǐng)供應(yīng)商。 修霄云