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服務(wù)人員數(shù)量超出征集文件要求，能認(rèn)定響應(yīng)無(wú)效嗎？

關(guān)鍵詞
實(shí)質(zhì)性要求 征集文件 服務(wù)人員數(shù)量
案例回放
某政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以建設(shè)項(xiàng)目總費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。征集文件中對(duì)服務(wù)人員要求：擬派團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人1人，擬派團(tuán)隊(duì)其他成員（不含團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人）3人至7人（擬派團(tuán)隊(duì)其他成員配備不低于3人，不超過(guò)7人）。A供應(yīng)商響應(yīng)配置服務(wù)人員9人，評(píng)審小組以團(tuán)隊(duì)成員超過(guò)7人（不含團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人）為由，認(rèn)定A供應(yīng)商響應(yīng)無(wú)效。入圍結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向財(cái)政部門(mén)提起投訴。

財(cái)政部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征集文件規(guī)定的服務(wù)人員數(shù)量并非實(shí)質(zhì)性要求，因此A供應(yīng)商響應(yīng)文件“擬派團(tuán)隊(duì)其他成員”大于7人不影響采購(gòu)項(xiàng)目完成質(zhì)量，故A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立。

問(wèn)題引出
供應(yīng)商的服務(wù)人員數(shù)量超出征集文件要求，能認(rèn)定響應(yīng)無(wú)效嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條規(guī)定，對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

“對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求的條款，供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)，是以滿足征集文件的要求為前提條件。”政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專家、首席顧問(wèn)曹石林老師介紹，本案例中，征集文件要求團(tuán)隊(duì)服務(wù)人員總數(shù)不得超過(guò)8人，但該條款并未被列為實(shí)質(zhì)性要求。A供應(yīng)商響應(yīng)配備的團(tuán)隊(duì)服務(wù)人員總數(shù)為9人，優(yōu)于征集文件的要求，實(shí)質(zhì)上滿足征集文件的需求。

值得注意的是，該項(xiàng)目的收費(fèi)是以建設(shè)項(xiàng)目總費(fèi)用計(jì)算，不是以服務(wù)人員的數(shù)量計(jì)算，這表明供應(yīng)商提供的服務(wù)人員數(shù)量不會(huì)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算產(chǎn)生影響。

按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十八條規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。顯然，本案例的評(píng)審專家供應(yīng)商響應(yīng)的服務(wù)人員數(shù)量屬于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)征集文件要求為由，將其作為無(wú)效響應(yīng)處理，該評(píng)審專家未盡到審慎評(píng)審的責(zé)任。

綜上，評(píng)審專家以A供應(yīng)商響應(yīng)配置服務(wù)人員數(shù)量超出采購(gòu)文件要求為由，認(rèn)定A供應(yīng)商響應(yīng)無(wú)效缺乏合理性。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條第二款對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）

第十八條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法 和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。