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非單一產(chǎn)品采購(gòu)采用非招標(biāo)方式，必須設(shè)置核心產(chǎn)品嗎？

關(guān)鍵詞
非單一產(chǎn)品 ?競(jìng)爭(zhēng)性談判 核心產(chǎn)品
案例回放
某地體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，預(yù)算金額108萬元，項(xiàng)目屬性為貨物。采購(gòu)標(biāo)的包含圍網(wǎng)、人造草坪、籃球架、氣排球架等。A供應(yīng)商獲取談判文件后提出質(zhì)疑，理由為：該項(xiàng)目為非單一產(chǎn)品采購(gòu)，未按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第三十一條規(guī)定，在談判文件中明確核心產(chǎn)品，談判文件存在重大缺陷。A供應(yīng)商要求該項(xiàng)目應(yīng)明確核心產(chǎn)品，并調(diào)整談判文件相關(guān)條款，重新采購(gòu)。

針對(duì)A供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)：該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，設(shè)置核心產(chǎn)品并非強(qiáng)制要求，談判文件不存在重大缺陷，可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，A供應(yīng)商向財(cái)政部門提起投訴。

財(cái)政部門受理投訴后認(rèn)為，該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，可不適用87號(hào)令的規(guī)定，故認(rèn)定投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴。

問題引出
非單一產(chǎn)品采購(gòu)采用非招標(biāo)方式，必須設(shè)置核心產(chǎn)品嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
結(jié)合87號(hào)令第三十一條規(guī)定，非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，只有一家有機(jī)會(huì)被推薦為中標(biāo)候選人。也就是說，非單一產(chǎn)品的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件必須對(duì)核心產(chǎn)品作出規(guī)定。該規(guī)定是為了防止提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保評(píng)審過程更加公平公正。同時(shí)，通過明確核心產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人可以更好地聚焦于關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)性能和價(jià)格比重，從而科學(xué)設(shè)置采購(gòu)需求，提升采購(gòu)質(zhì)量和效率。若不明確核心產(chǎn)品，可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商利用規(guī)則漏洞進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

那么，非單一產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，也必須明確核心產(chǎn)品嗎？翻閱《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）等法律法規(guī)，均沒有相關(guān)規(guī)定。因此，非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，設(shè)置核心產(chǎn)品不是強(qiáng)制性要求。

非單一產(chǎn)品采購(gòu)中設(shè)置核心品牌是為了保證充分競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目可以參照87號(hào)令的規(guī)定，對(duì)非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置核心產(chǎn)品，法律法規(guī)不限制這種做法。綜上所述，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目涉及非單一產(chǎn)品采購(gòu)的，不能因未設(shè)置核心產(chǎn)品認(rèn)定采購(gòu)文件存在重大缺陷。但是建議采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參照87號(hào)令，在采購(gòu)文件中設(shè)置核心產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，保證采購(gòu)質(zhì)效。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))

第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。

使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。