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采購(gòu)文件引用廢止的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)質(zhì)性條款，可以嗎？
關(guān)鍵詞
廢止推薦性標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)質(zhì)性條款
案例回放
某機(jī)關(guān)單位采購(gòu)學(xué)前教育教玩具設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，預(yù)算金額437.16萬(wàn)元，項(xiàng)目分4個(gè)采購(gòu)包。2025年4月28日代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)公告后，5月12日潛在投標(biāo)人A向采購(gòu)人提交書(shū)面質(zhì)疑函，質(zhì)疑采購(gòu)包1招標(biāo)文件設(shè)置技術(shù)參數(shù)中多處引用了GB/T3324-2017《木家具通用技術(shù)條件》、GB/T13888-2009《在開(kāi)磁路中測(cè)量磁性材料矯頑力的方法》兩個(gè)已經(jīng)廢止的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條款，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)文件存在重大缺陷。

經(jīng)采購(gòu)人核實(shí)，上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中GB/T13888-2009已于2025年4月1日廢止，GB/T3324-2017已于2025年5月1日廢止，且已有新標(biāo)準(zhǔn)替代。采購(gòu)人最終認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)成立，并對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)，隨后修改采購(gòu)文件且發(fā)布更正公告。

問(wèn)題引出
采購(gòu)文件引用廢止的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)質(zhì)性條款，可以嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）第七條規(guī)定：采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。從上述法律法規(guī)條文可以看出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須依法嚴(yán)格執(zhí)行，國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬鼓勵(lì)性質(zhì)，法律法規(guī)未作強(qiáng)制性要求。

按照22號(hào)文第九條：采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求 。雖然國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有法律強(qiáng)制性，但這些標(biāo)準(zhǔn)通常代表了行業(yè)內(nèi)的實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在已有新的國(guó)家替代標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采購(gòu)文件錯(cuò)誤執(zhí)行已經(jīng)廢止的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不符合行業(yè)最新的技術(shù)要求和市場(chǎng)趨勢(shì)，可能帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高、未來(lái)無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展需求等問(wèn)題。

根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第59號(hào)）第三十六條規(guī)定：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)采用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)治理、政府采購(gòu)等活動(dòng)中，鼓勵(lì)實(shí)施推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此作為國(guó)家機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)帶頭執(zhí)行，鼓勵(lì)或引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)文件中引用廢止的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)并作為實(shí)質(zhì)性要求，顯然與相關(guān)法律法規(guī)精神內(nèi)涵相違背，極易引發(fā)質(zhì)疑或投訴等法律風(fēng)險(xiǎn)。因此筆者認(rèn)為一旦采購(gòu)文件中出現(xiàn)廢止、過(guò)期的推薦標(biāo)準(zhǔn)，建議及時(shí)修改更正。招標(biāo)文件中在引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)最好明確，有替代標(biāo)準(zhǔn)的以新出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，避免產(chǎn)生爭(zhēng)議。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第七條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。第九條第三款采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。