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湖南開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作

湖南省財政廳、湖南省公安廳、湖南省市場監(jiān)管局印發(fā)《開展2025年湖南省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作方案》（湘財購〔2025〕25號，以下簡稱《方案》），聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的“四類”突出問題，明確專項整治重點(diǎn)任務(wù)，采取堅決有力措施糾治違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

《方案》明確工作重點(diǎn)，聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。整治的重點(diǎn)內(nèi)容為：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，“量身裁衣”設(shè)置針對性、排他性需求及條款，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)等不合理條件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

原文如下：

關(guān)于開展2025年湖南省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知

湘財購〔2025〕25號

各市州、縣市區(qū)財政局、公安局、市場監(jiān)管局：

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果，財政部、公安部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號），決定繼續(xù)聯(lián)合開展專項整治工作。現(xiàn)將《2025年湖南省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作方案》（詳見附件）印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

市、縣兩級財政、公安、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)工作分工組織本級政府采購專項整治工作，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制。財政部門負(fù)責(zé)對本地政府采購活動開展重點(diǎn)檢查，依職責(zé)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處理處罰；對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測認(rèn)證報告線索移送市場監(jiān)管部門核實(shí)，情況屬實(shí)的，財政部門依法作出處罰；對供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部門處理，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由財政部門依法作出處罰。

專項整治工作開展過程中，市州財政部門要按階段安排及時報送整治工作進(jìn)展、典型案例和遇到的新問題、新情況，并于12月15日前，將本轄區(qū)的專項整治工作報告報送省財政廳。

湖南省財政廳 湖南省公安廳 湖南省市場監(jiān)管局

2025年7月12日



2025年湖南省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作方案

為貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關(guān)精神，按照《財政部 公安部市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》，財庫〔2025〕14號）要求，結(jié)合湖南省實(shí)際，制定本方案。

一、工作重點(diǎn)

聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。整治的重點(diǎn)內(nèi)容為：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，“量身裁衣”設(shè)置針對性、排他性需求及條款，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)等不合理條件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

二、工作原則

（一）堅持問題導(dǎo)向。

聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的“四類”突出問題，明確專項整治重點(diǎn)任務(wù)，采取堅決有力措施糾治違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）堅持協(xié)同共治。

著力完善部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，貫通融合行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種方式，推動各方力量有效集成、同頻共振，不斷增強(qiáng)政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（三）堅持標(biāo)本兼治。

堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，既聚焦當(dāng)前突出問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，確保問題整改見行見效；又著眼長遠(yuǎn)治理需求，以點(diǎn)帶面、舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。

三、任務(wù)分工

省財政廳會同省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭組織2025年專項整治工作，分工協(xié)作、各司其職、合力推進(jìn)。省財政廳負(fù)責(zé)制定整治工作方案，統(tǒng)籌我省專項整治工作安排，并對省本級政府采購活動實(shí)施重點(diǎn)檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗檢測報告、認(rèn)證證書等線索無法查證的，移交省市場監(jiān)管局協(xié)助核實(shí)，情況屬實(shí)的，省財政廳依法作出處罰。對供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送省公安廳處理，由省公安廳依法追究刑事責(zé)任；對依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，省財政廳依法作出處罰。市縣財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門參照上述分工，組織本級政府采購專項整治工作，上級部門加強(qiáng)對下級部門的督導(dǎo)。

四、工作步驟

2025年專項整治工作全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號，以下簡稱《暫行辦法》）要求。省以及市縣財政部門分別對開展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查，嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級分類檢查制度。專項整治工作自2025年6月開始，至2026年1月底結(jié)束。具體分階段安排如下：

（一）篩選名單（2025年7月10日前完成）。

省財政廳結(jié)合財政部下發(fā)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，梳理在省內(nèi)進(jìn)行注冊且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息，按照《通知》和《暫行辦法》規(guī)定，合理確定全省“一年一查”“三年一查”“新登記”“五年一查”四類代理機(jī)構(gòu)檢查名單。市縣財政部門按照《暫行辦法》第九條規(guī)定確定“重點(diǎn)檢查”代理機(jī)構(gòu)名單，對符合“重點(diǎn)檢查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍。市州財政部門可根據(jù)本地區(qū)工作需要，在省財政廳確定的代理機(jī)構(gòu)檢查名單上增加采購代理機(jī)構(gòu)檢查數(shù)量。檢查項目由各級財政部門確定，報省財政廳備案匯總。

（二）開展自查（2025年7月25日前完成）。

財政部門向被抽查的代理機(jī)構(gòu)送達(dá)《行政檢查通知書》。代理機(jī)構(gòu)收到檢查通知后，按要求向財政部門報送其在2024年度內(nèi)代理的所有政府采購項目清單。財政部門結(jié)合投訴舉報線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目，抽取本級政府采購項目（原則上每家代理機(jī)構(gòu)抽取的項目不少于5個，公開招標(biāo)貨物類、服務(wù)類項目占抽取項目的比重整體上不少于60%），并通知相關(guān)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求開展自查，形成自查報告，并將被抽查項目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報送財政部門。

（三）書面審查（2025年8月15日前完成）。

財政部門對代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進(jìn)行書面審查，初步梳理檢查項目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件。

（四）現(xiàn)場檢查（2025年9月15日前完成）。

結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門進(jìn)一步對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查，緊盯疑點(diǎn)線索，核實(shí)相關(guān)資料，調(diào)閱評審錄音錄像，查看保證金和服務(wù)費(fèi)等收取情況，補(bǔ)充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機(jī)構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認(rèn)。

（五）延伸核查（2025年10月15日前完成）。

財政部門對前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸核查，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)材料，必要時會同公安部門、市場監(jiān)管部門核實(shí)相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。

（六）處理處罰（2025年11月30日前完成）。

財政部門嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在省級以上財政部門指定的媒體發(fā)布處理處罰信息。省財政廳匯總本轄區(qū)處理處罰信息。

（七）總結(jié)報告（2026年1月31日前完成）。

縣（市、區(qū)）財政局形成縣級專項整治工作報告于2025年12月10日前報送市（州）財政局，市（州）財政局匯總形成市級專項整治工作報告于12月15日前報送省財政廳，省財政廳于2025年12月底前匯總形成省級專項整治工作報告并報送財政部。財政部門及時將工作報告向同級公安部門、市場監(jiān)管部門反饋。

五、工作要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。

各級財政部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)制定工作計劃，周密抓好實(shí)施。嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)深入推進(jìn)各項工作，按階段安排向省財政廳報送進(jìn)展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例，查找問題不足，研提對策建議等，確保整治工作有序推進(jìn)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。

各級財政部門要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，深化與公安部門行刑銜接，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為；強(qiáng)化與市場監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動，暢通第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)證通道，提高認(rèn)證證書、檢驗檢測報告線上線下核驗的便捷性。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。

各級財政部門要積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，聚焦供應(yīng)商投標(biāo)和專家評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，精準(zhǔn)篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點(diǎn)線索，以科技信息手段破解政府采購監(jiān)管難題。

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