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四川細(xì)化政采領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 《四川省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）近日公布。其中對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定。《辦法》自8月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，要加大對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、多發(fā)易發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施的審查力度，細(xì)化招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、政企合作、招商引資等領(lǐng)域?qū)彶閮?nèi)容，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域，《辦法》要求，起草單位起草政府采購(gòu)政策措施，應(yīng)對(duì)照有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：一是禁止外地經(jīng)營(yíng)者參與本地政府采購(gòu)活動(dòng)或?qū)⑼獾亟?jīng)營(yíng)者在本地投資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購(gòu)的必要條件；二是直接或變相要求就近采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)本地登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者或采購(gòu)特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)；三是政府采購(gòu)活動(dòng)以招標(biāo)形式開(kāi)展的，將取得業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊(cè)地址、與本地經(jīng)營(yíng)者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或評(píng)標(biāo)條款；四是為采購(gòu)人指定代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、備選名錄（清單）等；五是設(shè)置期限明顯短于行業(yè)慣例或同類(lèi)事項(xiàng)通行周期的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間，要求現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件或要求特定人員到場(chǎng)等，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)；六是對(duì)不同所有制形式、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者設(shè)置歧視性條款或?qū)嵤┎缓侠淼牟顒e化待遇；七是在涉企保證金目錄清單之外收取保證金，限定保證金繳納形式或設(shè)置無(wú)息、低息等不合理退還條件；八是其他在政府采購(gòu)活動(dòng)中，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

《辦法》明確，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)展川渝政策措施交叉互評(píng)、案例交流等多層次、多形式的區(qū)域性公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)公共資源公平分配的重要制度。此次《辦法》將政府采購(gòu)政策措施作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重點(diǎn)領(lǐng)域，凸顯了政府采購(gòu)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的優(yōu)先地位。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，明確采購(gòu)起草單位的自我審查職責(zé)，有利于提前預(yù)防違法行為的發(fā)生，減少歧視性的采購(gòu)政策對(duì)供應(yīng)商和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的危害。另一方面，這些重點(diǎn)審查內(nèi)容屬于對(duì)上位法規(guī)則的明確化、具體化。審查內(nèi)容主要是對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”這一規(guī)定的具體化，也是進(jìn)一步細(xì)化和明確政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定的認(rèn)定采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇的具體情形。此外，這些重點(diǎn)審查內(nèi)容屬于實(shí)踐中影響政府采購(gòu)公平性較為典型的違法形態(tài)。特別是要求在本地投資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、在本地納稅、與本地經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合投標(biāo)、限定業(yè)績(jī)具體行業(yè)等，明顯屬于以地域和行業(yè)對(duì)不同供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為。“相信《辦法》的出臺(tái)，對(duì)維護(hù)四川省政府采購(gòu)的秩序，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮重要推動(dòng)作用，也為在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查來(lái)優(yōu)化政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序提供示范樣本。”成協(xié)中表示。