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北京政府采購(gòu)領(lǐng)域行政處罰全部執(zhí)行到位 

?近日，北京市財(cái)政局所屬政府采購(gòu)監(jiān)管及法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)本市規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)治理工作要求，并結(jié)合市財(cái)政局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展的2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，對(duì)市財(cái)政局2015年至今所作涉政府采購(gòu)行政處罰決定及執(zhí)行情況進(jìn)行了全面梳理排查，結(jié)果顯示該局近10年所作的政府采購(gòu)行政處罰決定已全部執(zhí)行到位，未出現(xiàn)行政處罰決定被司法審判機(jī)關(guān)確認(rèn)違法或糾錯(cuò)、罰沒(méi)收入執(zhí)行及管理不嚴(yán)格或不規(guī)范等問(wèn)題。

北京市財(cái)政局二級(jí)巡視員兼法制處處長(zhǎng)陳以勇認(rèn)為，2025年北京市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成6627.6億元，北京市“四本預(yù)算”收支規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)一萬(wàn)五千億元，這種在首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下穩(wěn)步做大做強(qiáng)的財(cái)政“蛋糕”，以及北京市在打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境中堅(jiān)持突出法治化要求，決定了北京市政府采購(gòu)領(lǐng)域近10年未出現(xiàn)過(guò)罰失當(dāng)、小過(guò)重罰等趨利性執(zhí)法問(wèn)題。但是，在對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法行為主體作出聲譽(yù)罰、資格罰的同時(shí)，依法作出罰款、沒(méi)收違法所得等財(cái)產(chǎn)罰，這是貫徹執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)行《行政處罰法》、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)章的法定要求，也是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)維護(hù)法律權(quán)威、堅(jiān)守法治底線、依法維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義的重要職責(zé)。因此，進(jìn)入即將啟動(dòng)實(shí)施“十五五”公共財(cái)政發(fā)展規(guī)劃的新的歷史階段，讓政府采購(gòu)等領(lǐng)域每一件行政處罰決定都精準(zhǔn)落地、執(zhí)行到位，這項(xiàng)工作處于進(jìn)行時(shí)、仍然在路上。

一是要加快研究破解影響行政處罰實(shí)施和執(zhí)行的難題。一方面，我國(guó)現(xiàn)行行政處罰法第二十八條規(guī)定“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”由于法律、行政法規(guī)和財(cái)政部規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算沒(méi)有明確規(guī)定，財(cái)政部門(mén)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，對(duì)違法所得如何計(jì)算缺少明確的依據(jù)，對(duì)哪些所得屬于合理收入、哪些所得屬于違法所得存在較大爭(zhēng)議。像政府采購(gòu)領(lǐng)域的串通投標(biāo)等違法行為，盡管其具有手段上的不正當(dāng)性、不合法性，但因其事實(shí)上需要投入貨物和服務(wù)類成本，扣除這些因素后，當(dāng)事人的違法所得往往所剩無(wú)幾。由于對(duì)違法所得如何計(jì)算缺少明確的依據(jù)，導(dǎo)致部分行政處罰作出了沒(méi)收違法所得的決定以及依據(jù)違法所得數(shù)額的倍數(shù)處以的罰款數(shù)額等不能獲得當(dāng)事人的認(rèn)可，如當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟，則增加了行政處罰決定執(zhí)行的不確定性及其周期、成本和難度。另一方面，北京市全面推行“放管服”改革以來(lái)，各類市場(chǎng)主體盡享“只進(jìn)一個(gè)門(mén)”“一次不用跑”等改革便利和紅利，但也要警惕有的市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)等領(lǐng)域從事了違法活動(dòng)后，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，以更換“馬甲”重新開(kāi)辦機(jī)構(gòu)或企業(yè)的方式拒不履行生效的行政處罰決定，逃避財(cái)政部門(mén)的依法監(jiān)管和處罰。解決上述問(wèn)題，政府采購(gòu)監(jiān)管及法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)要善于利用財(cái)政部舉辦財(cái)政部門(mén)法治工作培訓(xùn)班、立法課題調(diào)研、立法草案征求意見(jiàn)、法律法規(guī)規(guī)章后評(píng)估等機(jī)會(huì)，向立法機(jī)關(guān)反映立法明確違法所得計(jì)算依據(jù)的必要性和緊迫性、立法建議等，推動(dòng)和呼吁盡快出臺(tái)財(cái)政部門(mén)對(duì)違法行為主體處以沒(méi)收違法所得的計(jì)算依據(jù)，抓緊完善立法。同時(shí)，就跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法積極呼吁建立機(jī)制、推動(dòng)立法，以協(xié)同執(zhí)法的利劍斬?cái)鄲阂庾N(xiāo)、逃避監(jiān)管的企圖和黑手。

二是要敦促被處罰當(dāng)事人積極履行生效行政處罰決定確定的義務(wù)。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行《行政處罰法》、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)章作出行政處罰決定后，要實(shí)行“兩書(shū)同達(dá)”，就是將行政處罰決定書(shū)和行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，幫助被處罰當(dāng)事人及時(shí)了解信用修復(fù)政策，積極履行行政處罰決定書(shū)確定的義務(wù)，繳納罰沒(méi)款，減少因失信公示帶來(lái)的負(fù)面影響。

三是要嚴(yán)格依法收取生效行政處罰決定確定的罰沒(méi)款。政府采購(gòu)等領(lǐng)域的行政處罰決定如果執(zhí)行不到位或形成“爛尾”，勢(shì)必大大降低有關(guān)主體在相關(guān)領(lǐng)域從事違法活動(dòng)的代價(jià)和成本，甚至滋生和助長(zhǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，這在一定程度上是對(duì)合法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)主體的最大不公平和最大傷害，也是對(duì)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的最大破壞。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要正確處理嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、執(zhí)行處罰決定與為企業(yè)減負(fù)的關(guān)系，對(duì)于不按規(guī)定期限繳納生效行政處罰決定確定的罰款的，根據(jù)現(xiàn)行行政處罰法的規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超過(guò)罰款的數(shù)額。同時(shí)，依照現(xiàn)行行政強(qiáng)制法的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于存在沒(méi)收違法所得、罰款金額未繳納的當(dāng)事人，在會(huì)商確定北京市“無(wú)事不擾”企業(yè)清單時(shí)，堅(jiān)決采取不得準(zhǔn)入或及時(shí)移出的措施。要緊盯每一筆未入庫(kù)或待入庫(kù)的罰沒(méi)收入，依法窮盡追繳手段，打消被處罰當(dāng)事人的僥幸心理和逃避心理，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)繳盡繳”“顆粒歸倉(cāng)”，把“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”“執(zhí)法如山、令出必行”的要求真正落到實(shí)處。  陳以勇 蔣貴榮