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供應(yīng)商因提供虛假材料被罰款，還能中標(biāo)嗎？ 
?某市一政府采購項(xiàng)目引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)為：中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)月前因提供虛假榮譽(yù)材料謀取中標(biāo)被外市財(cái)政部門罰款。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條關(guān)于供應(yīng)商“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”，將被處以“罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的規(guī)定。質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商因提供虛假材料被罰款，理應(yīng)至少一年內(nèi)沒有參加政府采購活動的資格，本次中標(biāo)應(yīng)屬無效。采購人則答復(fù)，財(cái)政部門的處罰為僅罰款，并沒有禁止參加政府采購，質(zhì)疑不成立。質(zhì)疑供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，想財(cái)政部門提起投訴。

那么，質(zhì)疑供應(yīng)商的觀點(diǎn)是否成立？“提供虛假材料謀取中標(biāo)”是否必然被“禁止參加政府采購活動”？法律原則：禁入處罰是“并處”而非“可選”

首先需要明確，《政府采購法》第七十七條設(shè)定的“處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”是“并處”的關(guān)系，而不是說可以有選擇地“單處”。從這一點(diǎn)來說，一般情況下，“提供虛假材料謀取中標(biāo)”會被處以“禁止參加政府采購活動”，財(cái)政部門的裁量權(quán)主要體現(xiàn)在罰款金額和禁入年限。

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十二條、第三十三條對行政相對人的違法行為，規(guī)定了從輕、減輕處罰或不予處罰的情形。所以符合法定條件下，“提供虛假材料謀取中標(biāo)”不一定被處以“禁止參加政府采購活動”，而禁入年限也可以低于1年，比如半年。

例如某市財(cái)政局發(fā)布的2024年度政府采購領(lǐng)域財(cái)會監(jiān)督典型案例，某供應(yīng)商雖然有提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，但由于其及時(shí)主動承認(rèn)錯(cuò)誤，申請解除了合同，并向采購人提交了誠懇的道歉信和支付違約賠償金17萬元（項(xiàng)目成交價(jià)為56.7萬元），財(cái)政部門認(rèn)為符合《行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定的主動消除或者減輕違法行為危害后果的情形，依法予以減輕處罰，僅給予了罰款，未予禁止參加政府采購活動。

建立有效的信息核查機(jī)制，有效打擊違法違規(guī)行為

回到開頭的案例上來，供應(yīng)商因提供虛假榮譽(yù)材料謀取中標(biāo)被財(cái)政部門罰款，并未被禁止參加政府采購活動，質(zhì)疑人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商必然已被“禁止參加政府采購”，依據(jù)不足。

在處理本項(xiàng)質(zhì)疑時(shí)，采購人根據(jù)招標(biāo)文件關(guān)于“未在中國政府采購網(wǎng)的‘政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單’專欄中查詢到失信記錄即視為無不良行為”的約定，駁回了質(zhì)疑，而質(zhì)疑人并未繼續(xù)投訴，因此監(jiān)管部門也沒有繼續(xù)介入。

如果該中標(biāo)供應(yīng)商在異地的違法行為，確實(shí)因種種原因未受到應(yīng)有處罰，那么將給本地監(jiān)管部門處理投訴帶來一定的難度。建議各地監(jiān)管部門對政府采購領(lǐng)域包含從輕、減輕處罰內(nèi)容的《行政處罰決定書》予以充分信息公開（涉密內(nèi)容除外），并在處理涉及供應(yīng)商異地不良記錄等問題時(shí)，建立有效的信息核查機(jī)制，從而有效打擊違法違規(guī)行為、保護(hù)守法供應(yīng)商的合法權(quán)益。  嚴(yán)俊