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供應商因提供虛假材料被罰款，還能中標嗎？

?某市一政府采購項目引發(fā)供應商質(zhì)疑，質(zhì)疑事項為：中標供應商數(shù)月前因提供虛假榮譽材料謀取中標被外市財政部門罰款。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條關于供應商“提供虛假材料謀取中標、成交的”，將被處以“罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的規(guī)定。質(zhì)疑供應商認為，中標供應商因提供虛假材料被罰款，理應至少一年內(nèi)沒有參加政府采購活動的資格，本次中標應屬無效。采購人則答復，財政部門的處罰為僅罰款，并沒有禁止參加政府采購，質(zhì)疑不成立。質(zhì)疑供應商對質(zhì)疑答復不滿意，想財政部門提起投訴。

那么，質(zhì)疑供應商的觀點是否成立？“提供虛假材料謀取中標”是否必然被“禁止參加政府采購活動”？法律原則：禁入處罰是“并處”而非“可選”

首先需要明確，《政府采購法》第七十七條設定的“處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”是“并處”的關系，而不是說可以有選擇地“單處”。從這一點來說，一般情況下，“提供虛假材料謀取中標”會被處以“禁止參加政府采購活動”，財政部門的裁量權主要體現(xiàn)在罰款金額和禁入年限。

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十二條、第三十三條對行政相對人的違法行為，規(guī)定了從輕、減輕處罰或不予處罰的情形。所以符合法定條件下，“提供虛假材料謀取中標”不一定被處以“禁止參加政府采購活動”，而禁入年限也可以低于1年，比如半年。

例如某市財政局發(fā)布的2024年度政府采購領域財會監(jiān)督典型案例，某供應商雖然有提供虛假材料謀取中標的行為，但由于其及時主動承認錯誤，申請解除了合同，并向采購人提交了誠懇的道歉信和支付違約賠償金17萬元（項目成交價為56.7萬元），財政部門認為符合《行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定的主動消除或者減輕違法行為危害后果的情形，依法予以減輕處罰，僅給予了罰款，未予禁止參加政府采購活動。

建立有效的信息核查機制，有效打擊違法違規(guī)行為

回到開頭的案例上來，供應商因提供虛假榮譽材料謀取中標被財政部門罰款，并未被禁止參加政府采購活動，質(zhì)疑人認為中標供應商必然已被“禁止參加政府采購”，依據(jù)不足。

在處理本項質(zhì)疑時，采購人根據(jù)招標文件關于“未在中國政府采購網(wǎng)的‘政府采購嚴重違法失信行為記錄名單’專欄中查詢到失信記錄即視為無不良行為”的約定，駁回了質(zhì)疑，而質(zhì)疑人并未繼續(xù)投訴，因此監(jiān)管部門也沒有繼續(xù)介入。

如果該中標供應商在異地的違法行為，確實因種種原因未受到應有處罰，那么將給本地監(jiān)管部門處理投訴帶來一定的難度。建議各地監(jiān)管部門對政府采購領域包含從輕、減輕處罰內(nèi)容的《行政處罰決定書》予以充分信息公開（涉密內(nèi)容除外），并在處理涉及供應商異地不良記錄等問題時，建立有效的信息核查機制，從而有效打擊違法違規(guī)行為、保護守法供應商的合法權益。