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河南力推采購人主體責(zé)任有效落實(shí)

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員徐靖濤報(bào)道 今年以來，河南省財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》要求，堅(jiān)持“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，圍繞“放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服”一體化推進(jìn)，賦予采購人在政府采購活動(dòng)中更大的采購自主權(quán)，明確采購人是政府采購活動(dòng)第一責(zé)任人，推動(dòng)采購人主體責(zé)任的有效落實(shí)。

河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長張頡鵬表示，省財(cái)政廳堅(jiān)持以財(cái)政監(jiān)管責(zé)任推動(dòng)采購人主體責(zé)任的有效落實(shí)，以賦權(quán)明責(zé)為切入點(diǎn)，提升采購人主體責(zé)任意識(shí)；以內(nèi)控管理為核心點(diǎn)，內(nèi)化采購人主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制；以全過程監(jiān)管為抓手，督促采購人扛牢主體責(zé)任；以數(shù)智賦能為支撐，提升采購人主體責(zé)任落實(shí)質(zhì)效。

從賦予采購人更大采購自主權(quán)著手，河南省財(cái)政廳按照“權(quán)責(zé)對等”原則，賦權(quán)明責(zé)、擴(kuò)權(quán)擴(kuò)責(zé)，強(qiáng)化采購人主體地位，落實(shí)采購人主體責(zé)任。一是大幅提高采購標(biāo)準(zhǔn)。將采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元，公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高到400萬元，擴(kuò)大采購人自行采購和自主選擇采購方式的權(quán)限。二是清理審核備案事項(xiàng)。除法定的采購方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核以及規(guī)定備案事項(xiàng)外，全部交由采購人依法自主確定采購事宜。三是保障采購自主權(quán)的落實(shí)，通過制度建設(shè)保障采購人在采購方式確定、代理機(jī)構(gòu)和評審專家選擇等采購自主權(quán)，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目更多使用庫外專家。以放權(quán)為導(dǎo)向的監(jiān)管模式，改變了過去“管得寬、管得多、管得細(xì)”而形成的采購人“履責(zé)不積極、擔(dān)責(zé)不主動(dòng)、有責(zé)就推卸”的局面。

“內(nèi)控建設(shè)是落實(shí)采購人主體責(zé)任的制度保障，在推動(dòng)指導(dǎo)采購人完善內(nèi)控制度上，我們一直強(qiáng)調(diào)既要嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，又要防止‘一控就死、一放就亂’。”張頡鵬說道，省財(cái)政廳要求建立采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，包括集體研究機(jī)制、合法性審查機(jī)制、內(nèi)部會(huì)商機(jī)制等，特別是財(cái)政部門審核審批事項(xiàng)需按照內(nèi)部決策機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)審核和集體研究。要求細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從預(yù)算編制、需求確定，到履約驗(yàn)收和資金支付，要按照政府采購法律法規(guī)、制度措施及業(yè)務(wù)流程規(guī)定明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和工作時(shí)限。要求歸口管理、責(zé)任到人，建立本單位預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)或崗位業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，按照“相互制衡”原則明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體。要控好用活采購自主權(quán)，在制度框架下結(jié)合采購需求靈活使用賦予采購人的采購自主權(quán)，不得層層降低公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，取消單位內(nèi)部自行確定的公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，防止“一刀切”濫用公開招標(biāo)采購方式，降低采購效率。

在強(qiáng)化政府采購全過程監(jiān)管，壓實(shí)采購人主體責(zé)任方面，河南省財(cái)政廳以制度促管理，出臺(tái)完善落實(shí)采購人主體責(zé)任、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境等政策文件，聚焦內(nèi)控管理、采購需求管理、采購計(jì)劃實(shí)施、項(xiàng)目過程管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確采購人責(zé)任，細(xì)化落實(shí)措施。以嚴(yán)管促規(guī)范，對投訴舉報(bào)案件處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)持采購人和代理機(jī)構(gòu)“一案雙查”。建立提醒函制度，采購人發(fā)生不規(guī)范行為的，要及時(shí)發(fā)送工作提醒函，要求對政府采購工作存在的問題進(jìn)行整改。抓培訓(xùn)提能力，通過舉辦采購人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、為單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)選派師資等方式，加強(qiáng)對采購人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使采購人明確自身在采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的法定職責(zé)和義務(wù)，加深采購人對主體責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)，提高采購人的專業(yè)素養(yǎng)，提升落實(shí)主體責(zé)任的能力。借外力促實(shí)效，加強(qiáng)與審計(jì)、巡視巡察機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，將采購人主體責(zé)任落實(shí)情況納入審計(jì)和巡視巡察監(jiān)督范圍，通過審計(jì)和巡視監(jiān)督，促進(jìn)采購人主體責(zé)任落實(shí)取得實(shí)效。

據(jù)悉，圍繞服務(wù)采購人主體責(zé)任落實(shí)，河南省財(cái)政廳著力完善電子化政府采購系統(tǒng)，寓監(jiān)管于服務(wù)，以電子化、數(shù)字化手段促進(jìn)采購人主體責(zé)任的落實(shí)。一方面，以規(guī)范流程促規(guī)矩落實(shí)，搭建全省統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái)，將采購人主體責(zé)任融入到采購流程各環(huán)節(jié)，將采購流程各環(huán)節(jié)嵌入平臺(tái)建設(shè)，以統(tǒng)一的平臺(tái)推動(dòng)管理流程和交易規(guī)則的統(tǒng)一，以流程規(guī)則統(tǒng)一促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范化。如，信息公告發(fā)布設(shè)置相應(yīng)公告模板，采購人發(fā)布公告只需按圖表填空即可。另一方面，以流程環(huán)環(huán)相扣促責(zé)任步步落實(shí)，通過系統(tǒng)對政府采購各環(huán)節(jié)實(shí)施鏈條式管理，督促每個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任落實(shí)到位。如，為了促進(jìn)采購人采購需求管理責(zé)任落實(shí)，電子化政府采購系統(tǒng)在進(jìn)行采購實(shí)施計(jì)劃備案時(shí)要求上傳需求方案，督促單位在備案實(shí)施計(jì)劃前做好市場調(diào)查、內(nèi)部審查等工作，編制采購需求方案，加強(qiáng)采購需求管理。此外，以預(yù)警提示促整改提升，對于采購人沒有按照政府采購制度要求完成的相關(guān)事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提示，并將相關(guān)預(yù)警信息發(fā)送給采購人單位相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員，督促提醒抓緊整改完善。如，采購人沒有按照合同約定時(shí)間進(jìn)行資金支付，系統(tǒng)將預(yù)警并發(fā)送信息督促采購人及時(shí)履約支付資金，落實(shí)好合同資金支付責(zé)任。

“下一步，河南重點(diǎn)圍繞三年行動(dòng)方案精神和專項(xiàng)整治要求，持續(xù)深化政府采購制度改革，重點(diǎn)從三方面推進(jìn)采購人主體責(zé)任的落實(shí)落細(xì)。”張頡鵬介紹說，一是細(xì)化責(zé)任清單，指導(dǎo)采購人落實(shí)好主體責(zé)任；二是研究制訂推動(dòng)政府采購高質(zhì)效監(jiān)管的指導(dǎo)意見；三是推進(jìn)政府采購績效評價(jià)，從采購效率、采購質(zhì)量、采購效益、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)維度對采購人落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行評價(jià)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，促使采購人不斷提高落實(shí)主體責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。