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喚醒沉睡資產(chǎn) 推動事業(yè)發(fā)展——湖南大力盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
　　近年來，湖南省深入貫徹落實黨中央過緊日子要求，通過高位推動、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，多維度盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，著力提升財政資源配置效率和統(tǒng)籌力度，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。  

　　一、高位推動，構(gòu)建盤活體系  

　　將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)范疇，構(gòu)建全口徑、全領(lǐng)域、全流程的盤活體系。  

　　一是持續(xù)高位推動。湖南省委、省政府高度重視行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，自2022年以來，持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)資源資金（以下簡稱國有“三資”）管理改革，成立由省長掛帥、常務(wù)副省長牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在省財政廳，下設(shè)行政事業(yè)性等四個工作專班，形成了部門協(xié)同聯(lián)動、省市縣同步推進(jìn)的工作格局。省領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議，專題研究部署國有“三資”盤活工作，明確工作目標(biāo)任務(wù)，推動改革順利開展。  

　　二是強(qiáng)化制度供給。制定出臺一系列盤活政策文件，形成了“1+N”制度體系。印發(fā)清查處置閑置國有資產(chǎn)資源行動方案、國有“三資”管理改革方案、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活工作方案等，全力推進(jìn)全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作。   

　　三是完善管理規(guī)范。2024年，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》，明確財政部門綜合管理、機(jī)關(guān)事務(wù)部門專項管理、主管部門具體管理職責(zé)分工，強(qiáng)化“安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致”的管理原則。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，明確資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，防止超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，規(guī)范資產(chǎn)出租、出借等行為，確保資產(chǎn)的安全和有效使用；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，規(guī)定資產(chǎn)處置的方式和程序，防止國有資產(chǎn)流失。  

　　二、多措并舉，務(wù)求盤活實效   

　　按照“能用則用、不用則售、不售則租”原則，采取跨域調(diào)劑、市場化處置、專業(yè)化運營等方式，推動沉睡資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。  

　　一是內(nèi)部挖潛一批，增進(jìn)民生福祉。緊扣群眾急難愁盼問題，修舊利廢、改造升級，轉(zhuǎn)換閑置低效資產(chǎn)功能。比如，將省教育考試院原花明樓命題基地移交湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促使職教本科創(chuàng)建生均土地面積達(dá)標(biāo)；益陽市屬舊圖書館整體劃給毗鄰的赫山區(qū)桃花侖小學(xué)辦學(xué)，實現(xiàn)跨部門、跨級次盤活。  

　　二是處置變現(xiàn)一批，提升盤活效益。采取掛牌出讓等市場化手段盤活，增加財政收入。比如，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院停止辦學(xué)的冷水江校區(qū)，幾經(jīng)流拍，經(jīng)多方協(xié)調(diào)于2025年成功處置，收益全額上繳國庫。省地質(zhì)院清理地勘單位改革后閑置資產(chǎn)，推動下屬核地質(zhì)調(diào)查所市場拍賣寧鄉(xiāng)金洲工業(yè)園36畝低效基地。  

　　三是開放共享一批，加快資產(chǎn)流動。通過資產(chǎn)調(diào)劑共享解決供求信息不對稱、調(diào)劑效率不高等問題，提升資產(chǎn)使用效益。比如，通過評價考核、財政獎補(bǔ)，我省科研儀器共享共用平臺不斷壯大，入駐法人單位669家，入網(wǎng)原值20萬元以上儀器8583臺（套）、總原值80余億元，省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基地991家，數(shù)據(jù)資源位居中部地區(qū)前列，訪問量突破880萬次；湘潭市公物倉運行4年來，入倉資產(chǎn)9624件，原值1.91億元，出倉資產(chǎn)8403件，原值1.878億元，惠及120余個基層單位，臨時機(jī)構(gòu)實現(xiàn)資產(chǎn)零配置。  

　　四是市場運營一批，增強(qiáng)資產(chǎn)效能。通過注入國有企業(yè)等方式，將經(jīng)營性資產(chǎn)專業(yè)化、市場化運營，提升資產(chǎn)統(tǒng)籌能力和運營收益。比如，長沙市探索橋下空間利用，將湘府路大橋（西）等17座橋下空間納入首批體育場地設(shè)施建設(shè)試點，公開招標(biāo)運營單位，將“邊角地帶”變?yōu)椤盎盍臻g”。  

　　五是特許經(jīng)營一批，激發(fā)投資活力。在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域科學(xué)合理設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)，通過公開市場交易等方式，挖掘資產(chǎn)有償使用潛力。比如，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制后，郴州市鼓勵民營企業(yè)參與污水處理特許經(jīng)營權(quán)項目，2024年公開處置市第二、第四污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)，成功增加6.8億元財政收入。  

　　三、提質(zhì)增效，優(yōu)化盤活路徑  

　　下一步，湖南將堅持向改革要動力、向管理要效益，持續(xù)深化盤活、規(guī)范管理，持續(xù)為穩(wěn)增長、保民生、防風(fēng)險提供有力支撐。  

　　一是強(qiáng)化制度剛性約束。開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項治理，進(jìn)一步核查資產(chǎn)配置超標(biāo)、閑置浪費、收益未上繳等問題。同時，完善資產(chǎn)處置容錯糾錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新盤活方式，避免因“怕?lián)?zé)”導(dǎo)致資產(chǎn)長期閑置。  

　　二是深化數(shù)字化改革。加快建設(shè)全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理平臺，整合公物倉、預(yù)算管理、會計核算等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理“一張網(wǎng)”監(jiān)管。推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運營和收益分配機(jī)制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  

　　三是提升資產(chǎn)處置效率。簡化資產(chǎn)處置審批流程，對價值較低、技術(shù)淘汰類資產(chǎn)實行備案制，對公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場化處置方式給予更大自主權(quán)。建立省屬企業(yè)與市州政府的資產(chǎn)盤活對接機(jī)制，通過聯(lián)合招商、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，推動跨區(qū)域資產(chǎn)協(xié)同開發(fā)利用。  

　　四是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。開展全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專題培訓(xùn)，重點提升基層單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力。建立專家智庫，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與實務(wù)部門合作，開展資產(chǎn)管理理論與實踐研究，為資產(chǎn)價值評估、市場化處置等提供專業(yè)指導(dǎo)和智力支持。   來源：湖南省財政廳辦公室

發(fā)布日期：2025年09月28日