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浙江：打造政府采購(gòu)一體化新格局 共建長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng) 
　　為貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，深化政府采購(gòu)制度改革，2023年，由浙江省財(cái)政廳牽頭，滬蘇浙皖三省一市財(cái)政廳（局）長(zhǎng)在嘉善共同簽訂《長(zhǎng)三角區(qū)域政府采購(gòu)一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2027年）》，按下區(qū)域政采協(xié)同發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，明確了改革路線圖、時(shí)間表。三省一市全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極有序推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域政府采購(gòu)制度共建、數(shù)智賦能、監(jiān)管協(xié)同，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)三角政府采購(gòu)大市場(chǎng)，為全國(guó)貢獻(xiàn)“長(zhǎng)三角方案”。

　　一、破壁壘、立標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域協(xié)同樹標(biāo)桿

　　一是破除區(qū)域制度壁壘。以電子賣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)建設(shè)等“小切口”率先破題，并逐步擴(kuò)展至全領(lǐng)域，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前，三省一市貨物服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為400萬元，20個(gè)采購(gòu)流程、25個(gè)集中采購(gòu)品目全面一致，行政處罰基準(zhǔn)趨同，有效消除區(qū)域政策梯度差，方便企業(yè)跨域參與，助力打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境“新樣板”。

　　二是打造跨區(qū)域云端“大市場(chǎng)”。堅(jiān)持“數(shù)字+技術(shù)”雙驅(qū)動(dòng)，建立跨層級(jí)、跨區(qū)域，全流程、全天候的政府采購(gòu)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易、監(jiān)管、服務(wù)全鏈貫通。通過數(shù)據(jù)的共享與整合，有效提升政府采購(gòu)的透明度和效率，為采購(gòu)主體提供更加高效便捷的服務(wù)。目前，三省一市均已上線基于政府采購(gòu)云平臺(tái)的電子賣場(chǎng)，管理體系協(xié)同一致，采購(gòu)交易公開透明，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，覆蓋三省一市322個(gè)行政區(qū)劃，累計(jì)交易額已突破423億元，其中中小企業(yè)占比超300億元，護(hù)航中小企業(yè)融入長(zhǎng)三角政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　三是共同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)。牽頭印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)建設(shè)方案（試行）》，全面推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)商品體系建設(shè)，初步建立參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、品目統(tǒng)一化、屬性規(guī)范化的商品體系，改變了各地電子賣場(chǎng)商品種類繁多、規(guī)格參數(shù)復(fù)雜的現(xiàn)狀，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)商品“一地上架、多地共享”。以打印機(jī)為例，通過標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)建設(shè)，超15萬個(gè)打印機(jī)可直接關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化模板，數(shù)萬家中小企業(yè)可極大縮短上架流程，便捷發(fā)布商品。

　　二、云評(píng)審、零距離，數(shù)智賦能提質(zhì)效

　　一是共建遠(yuǎn)程評(píng)審“新規(guī)”。三省一市聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角區(qū)域政府采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審操作指引》，對(duì)區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)審的組織管理、專家抽取、監(jiān)督管理等作出統(tǒng)一規(guī)定，保障遠(yuǎn)程異地評(píng)審活動(dòng)規(guī)范、有序開展。財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接指定政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)審，預(yù)算單位也可以選擇采取長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)審方式組織政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，鼓勵(lì)公共服務(wù)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)審。

　　二是搭建智能“云臺(tái)”。迭代優(yōu)化浙江省政府采購(gòu)云平臺(tái)評(píng)審模塊，搭建遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評(píng)審系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，采購(gòu)人、評(píng)審專家和供應(yīng)商可“云簽”認(rèn)證、“云上”溝通、“同框”評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人線上開標(biāo)、專家異地評(píng)審、企業(yè)在線等標(biāo)。通過統(tǒng)一項(xiàng)目評(píng)審流程、規(guī)范評(píng)審專家電子簽章、評(píng)審視頻全程記錄、項(xiàng)目電子化歸檔等業(yè)務(wù)流程，建成線上線下一體融合的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)政府采購(gòu)評(píng)審工作從“多頭分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙痪W(wǎng)集成”，為遠(yuǎn)程異地評(píng)審提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐，有效提升了政府采購(gòu)評(píng)審效率、評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審公正性。目前政府采購(gòu)“云評(píng)審”體系已實(shí)現(xiàn)集采機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　三是共享專家資源。依托采購(gòu)云平臺(tái)遠(yuǎn)程異地評(píng)審功能，不同地區(qū)評(píng)審專家可就近使用“評(píng)審倉(cāng)”實(shí)時(shí)參與異地項(xiàng)目評(píng)審，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家資源跨區(qū)域共享，有效紓解部分地區(qū)專家數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不均難題，形成省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)專家有序高效聯(lián)合評(píng)審的局面。全省4萬余名政府采購(gòu)評(píng)審專家已實(shí)現(xiàn)跨市、跨省共享。嘉善、青浦、吳興實(shí)現(xiàn)兩省一市同評(píng)一標(biāo)，拱墅區(qū)與上海青浦、合肥包河等組建“云評(píng)審”聯(lián)盟，做大做強(qiáng)專家共享池。

　　三、強(qiáng)監(jiān)管、護(hù)公平，協(xié)同共治助維權(quán)

　　一是統(tǒng)一行政執(zhí)法“一把尺”。三省一市共同推行政府采購(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)，通過統(tǒng)一執(zhí)法尺度、強(qiáng)化案例指導(dǎo)，消除區(qū)域執(zhí)法差異，提升監(jiān)管效能。裁量基準(zhǔn)明確區(qū)分違法行為情節(jié)（輕微、一般、嚴(yán)重），細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定了12類36項(xiàng)基準(zhǔn)，確保罰則與違法后果相匹配。三省一市財(cái)政部門共同匯編長(zhǎng)三角區(qū)域政府采購(gòu)領(lǐng)域典型案例，涵蓋虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)設(shè)置評(píng)審條款等四大類38項(xiàng)具體情形，通過案情還原、法條引用及處理結(jié)果解析，為跨區(qū)域執(zhí)法提供統(tǒng)一參照。通過協(xié)同執(zhí)法尺度，將制度規(guī)范與案例實(shí)踐結(jié)合，顯著提升執(zhí)法透明度和一致性，降低企業(yè)跨域合規(guī)成本，破除市場(chǎng)壁壘。

　　二是探索政府采購(gòu)“新監(jiān)管”。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，主場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控副場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、監(jiān)管多維化，從“人盯”轉(zhuǎn)向“技防”。推動(dòng)評(píng)審系統(tǒng)跨省互聯(lián)，打造“線上運(yùn)行、操作留痕、行為追溯”一體化監(jiān)管。全網(wǎng)公開專家打分明細(xì)，確保過程陽(yáng)光透明，有效排除人為干擾，有力保障評(píng)審公正。

　　三是重塑政采維權(quán)新生態(tài)。聯(lián)合上海市共同探索政府采購(gòu)行政裁決改革，被財(cái)政部、司法部列為全國(guó)政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)。探索建立省、市、縣三級(jí)受理、流程、審查、判定、尺度“五統(tǒng)一”裁決機(jī)制，并依托數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府采購(gòu)行政裁決智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條線上辦理，經(jīng)營(yíng)主體維權(quán)實(shí)現(xiàn)“零次跑”，平均辦理周期壓縮10日左右，大幅降低了維權(quán)成本。  來源：浙江省財(cái)政廳辦公室

發(fā)布日期：2025年09月30日