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政府采購(gòu)異常低價(jià)審查，帶來(lái)什么影響？ 
財(cái)政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2024〕265號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“265號(hào)文”），開(kāi)篇即明確三大目標(biāo)：促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。那么，政府采購(gòu)異常低價(jià)審查將帶來(lái)什么影響？

采購(gòu)人：做好需求調(diào)查合理設(shè)定最高限價(jià)

“異常低價(jià)審查的推行，有助于優(yōu)化政府采購(gòu)生態(tài)。”上海市浦東新區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者，一方面，通過(guò)明確異常報(bào)價(jià)觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制供應(yīng)商以次充好、偷工減料的投機(jī)行為，進(jìn)一步保障財(cái)政資金使用效益與項(xiàng)目質(zhì)量；另一方面，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任和全生命周期成本評(píng)估，引導(dǎo)市場(chǎng)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)格局的形成。

福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家陳妍也有同感。“265號(hào)文實(shí)施后，給廣大采購(gòu)人帶來(lái)特別大的影響。主要為異常低價(jià)的判定提供了客觀依據(jù)，讓采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行中有據(jù)可循。同時(shí)，依托異常低價(jià)審查機(jī)制，可以盡最大的可能，為采購(gòu)人篩選出契合項(xiàng)目需要、具備履約能力的供應(yīng)商，避免低價(jià)低質(zhì)的情況出現(xiàn)。”陳妍說(shuō)。

對(duì)采購(gòu)人而言，需重點(diǎn)做好兩方面工作：一是強(qiáng)化主體責(zé)任。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展需求調(diào)查，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)打好基礎(chǔ)；二是提升專(zhuān)業(yè)能力。著力提升成本測(cè)算、市場(chǎng)調(diào)研及全周期管理能力，更好滿(mǎn)足采購(gòu)工作要求。

評(píng)審專(zhuān)家：自由裁量有據(jù)可依能力要求提高

在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家朱蕭俊看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，供應(yīng)商異常低價(jià)評(píng)審是困擾采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的難題。265號(hào)文為評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供異常低價(jià)評(píng)審三類(lèi)明確量化標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措是對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87號(hào)）第六十條規(guī)定的進(jìn)一步釋法。雖然該文件尚處于一定區(qū)域的試點(diǎn)階段，但對(duì)于政府采購(gòu)行業(yè)具有積極意義。

江蘇省財(cái)政廳于 6月27日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題相關(guān)工作的通知（蘇財(cái)購(gòu)〔2025〕62號(hào)）》。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家丁詠梅認(rèn)為，該文件起到引導(dǎo)作用。“以往評(píng)審碰到異常低價(jià)情形，要么不要求供應(yīng)商澄清，要么發(fā)了澄清函走個(gè)形式。因‘惡意低價(jià)’太難認(rèn)定，雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)有認(rèn)定的權(quán)利，但在我這些年參與的評(píng)審活動(dòng)中從未使用過(guò)此項(xiàng)權(quán)利。如今有了這份文件作依據(jù)，只要供應(yīng)商無(wú)法提供有效材料證明其報(bào)價(jià)合理，我們就可以認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效。”丁詠梅說(shuō)。

265號(hào)文首次以量化標(biāo)準(zhǔn)明確異常低價(jià)審查觸發(fā)點(diǎn)，解決評(píng)審專(zhuān)家“不敢用、不會(huì)用”自由裁量權(quán)的問(wèn)題，將審查“可啟動(dòng)”變?yōu)椤皯?yīng)啟動(dòng)”。同時(shí)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家提出更高要求，不僅需具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需掌握同類(lèi)產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等信息。

供應(yīng)商：掌握?qǐng)?bào)價(jià)成本構(gòu)成做好合理解釋

異常低價(jià)不僅易引發(fā)供應(yīng)商以次充好、貨不對(duì)板等問(wèn)題，還可能促使其通過(guò)犧牲非關(guān)鍵性能指標(biāo)壓縮成本，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目整體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；更會(huì)干擾市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，為串通投標(biāo)等違法行為提供滋生空間。異常低價(jià)審查機(jī)制將引導(dǎo)供應(yīng)商理性報(bào)價(jià)、淘汰投機(jī)行為：依賴(lài)“惡意低價(jià)”策略的供應(yīng)商會(huì)被制度性篩除，具備真實(shí)成本控制能力的供應(yīng)商則獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)供應(yīng)商而言，需掌握政府采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)價(jià)相關(guān)的成本測(cè)算資料，準(zhǔn)備好報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明及證明材料，能就評(píng)審委員會(huì)的審查要求作出合理解釋。

政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專(zhuān)家、首席顧問(wèn)曹石林認(rèn)為，265號(hào)文的核心意義主要體現(xiàn)在兩方面：一是打擊串通投標(biāo)行為。當(dāng)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)異常低價(jià)時(shí)，評(píng)審委員會(huì)可通過(guò)進(jìn)一步審查，阻斷部分供應(yīng)商利用異常低價(jià)為其他關(guān)聯(lián)供應(yīng)商“鋪路”的操作，維護(hù)投標(biāo)公平；二是推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”落地。借助性?xún)r(jià)比最優(yōu)概念等方式，剔除技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)聚焦于產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，倒逼行業(yè)整體品質(zhì)提升。

近一年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)價(jià)格治理政策。2024年12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布完善價(jià)格治理機(jī)制意見(jiàn)，明確規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，防止經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)。2025年9月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于治理價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》，要求實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況為基本依據(jù)，自覺(jué)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

剛結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案 (征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)一步明確不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括完善低價(jià)傾銷(xiāo)認(rèn)定、治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等；健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任，明確經(jīng)營(yíng)者拒絕或者虛假提供成本監(jiān)審、調(diào)查等資料的法律責(zé)任。 蔣莉蓉