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解決政府采購異常低價問題試點，進展如何？ 
廣東某醫(yī)療設備更新項目，3家供應商因異常低價審查未通過；福建某超聲診斷設備項目，F(xiàn)供應商投標報價低于項目最高限價45%，且未提供能說明報價合理性的書面材料，投標被否決；廣州某大數(shù)據(jù)分析平臺建設項目，Z公司報價觸發(fā)政府采購異常低價審查，提交的說明無法證明報價合理性，未通過符合性審查，評標委員會將其作無效投標處理……

價格是市場競爭最直觀的“信號”。據(jù)政府采購信息報記者通過中國政府采購網(wǎng)查詢，2025年2月1日至9月30日發(fā)布的政府采購項目信息中，提及《關于在相關自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（財辦庫〔2024〕265號，以下簡稱265號文）的達187條，提及“異常低價”的則400余條。

截至目前，北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港已開展解決政府采購異常低價問題試點八個月。試點地區(qū)進展如何？非試點地區(qū)又有哪些舉措？記者就此展開采訪報道。

試點地區(qū)嚴格落實異常低價審查

“中心自2月1日起，所有政府采購項目已在采購文件中明確異常低價投標（響應）審查的有關內(nèi)容，嚴格落實異常低價投標（響應）審查工作。”上海市浦東新區(qū)政府采購中心相關負責人告訴記者，截止目前，該中心共出現(xiàn)7個異常低價投標（響應）情形的項目，其中服務類項目3個、貨物類項目4個。從異常低價情形看，其中6個項目屬于265號文第三種情形“投標報價低于采購項目最高限價45%”，1個項目屬于265號文第二種情形“投標報價低于通過符合性審查且報價次低供應商投標報價50%”。

據(jù)了解，天津市濱海新區(qū)政府采購中心試行異常低價審查初期，曾發(fā)現(xiàn)2例觸發(fā)異常低價情形的報價，其中貨物采購和服務采購各1例。“隨著供應商對試點要求的逐步了解和掌握，后續(xù)未再出現(xiàn)觸發(fā)異常低價審查情況。”天津市濱海新區(qū)政府采購中心主任程德文說。

福建省結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，篩選出覆蓋福州、廈門自貿(mào)試驗區(qū)及平潭綜合實驗區(qū)的14家單位，形成自貿(mào)試驗區(qū)第一批政府采購主體名單。記者了解到，中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會及其下屬單位，已在所有政府采購項目的采購文件中明確異常低價投標響應審查的相關內(nèi)容。截至目前，暫未出現(xiàn)因供應商報低價在評審中啟動異常低價投標響應審查程序。

根據(jù)265號文要求，試點地區(qū)采購人應在采購文件中明確異常低價投標（響應）審查相關內(nèi)容。從實踐情況看，絕大多數(shù)試點地區(qū)政府采購項目將265號文體現(xiàn)在采購文件招標（磋商）公告中，作為落實政府采購政策需滿足的資格要求；部分項目則在“投標人須知”中明確異常低價投標（響應）審查有關內(nèi)容。

部分非試點地區(qū)先行探索

記者注意到，未納入異常低價投標（響應）審查試點的地區(qū)，部分地區(qū)按常規(guī)執(zhí)行，另有部分地區(qū)已先行探索。

“目前都是按照法定條款，由評審專家主觀判斷報價是否‘明顯低于其他報價’。未在招標文件中明確報價‘明顯低于’的具體量化價格。”廈門市公物投資管理有限公司總經(jīng)理黃振斌說，實踐中雖有啟動異常價格澄清說明程序的項目，但根據(jù)政府采購法律規(guī)定，當報價可能影響履約時才可否決，這導致即便報價低于成本價，評審專家也很難否決某些“愿意虧本承接”的投標行為。

“目前福建省采購文件除了試點區(qū)域外，其他區(qū)域采用的是參照的說法。”福建省財政廳政府采購咨詢專家陳妍告訴記者，參照異常低價審查管理辦法，目前部分項目已啟動異常低價審查程序，其中多數(shù)項目集中于“報價低于預算限價45%”，另有一類常見情形為“報價低于全部合格供應商平均值50%”。

江蘇省財政廳于6月27日發(fā)布《關于推動解決政府采購異常低價問題相關工作的通知（蘇財購〔2025〕62號）》。“前幾天評審時，我們發(fā)現(xiàn)兩家供應商的報價出現(xiàn)異常低價情形，當即要求其在20分鐘內(nèi)提交報價合理性說明。但兩家供應商的回函只有表態(tài)性內(nèi)容，沒有任何能支撐報價合理性的實質(zhì)性信息。所以按照規(guī)定將兩家供應商投標響應認定為無效。”江蘇省評審專家丁詠梅告訴記者。

截至發(fā)稿，北海市政府采購中心已啟動近十個“北海市推動解決政府采購異常低價試點項目”公開招標或競爭性磋商。據(jù)悉，廣西壯族自治區(qū)北海市財政局于8月26日發(fā)通知啟動解決政府采購異常低價問題試點工作，其中明確三類試點項目。“第一類試點項目為競爭性談判采購項目或采用最低評標價法的公開招標采購項目，這類項目以價格為主要競爭因素，供應商容易通過超低價格參與競爭，所以需要重點審查異常低價，防止供應商以低于成本價中標后，在履約階段出現(xiàn)偷工減料、服務不到位等問題，保障采購質(zhì)量；第二類試點項目為預算金額達到200萬元（含）以上且采用綜合評分法的公開招標采購項目或競爭性磋商采購項目，這類項目金額較大，且綜合評分法雖不是唯價格論，但價格仍占一定權(quán)重，從往年的項目經(jīng)歷看容易出現(xiàn)異常低價，可能影響項目整體質(zhì)量和后續(xù)履約，對財政資金的使用效益影響較大，因此需要納入試點審查范圍；第三類試點項目為采購單位認為有必要開展試點工作的其他政府采購項目，這是為了賦予采購單位一定的自主權(quán)，使其可以根據(jù)項目的特殊情況，如項目涉及民生、高新技術等領域，自行判斷是否需要進行異常低價審查，以確保所有可能存在異常低價風險的項目都能得到有效監(jiān)管。”廣西壯族自治區(qū)北海市財政局采購科相關負責人介紹道。 蔣莉蓉