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政府采購異常低價(jià)審查，存在哪些問題？ 
根據(jù)《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2024〕265號，以下簡稱265號文），啟動(dòng)異常低價(jià)審查需具備兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是啟動(dòng)程序的標(biāo)準(zhǔn)，即265號文明確的四種異常低價(jià)情形；二是評審的標(biāo)準(zhǔn)，即對報(bào)價(jià)合理性的判斷。

“目前，異常低價(jià)評審標(biāo)準(zhǔn)的界定還不太明確，最終評審結(jié)果在很大程度上依賴于評審專家的自由裁量權(quán)，而不同的評審專家對報(bào)價(jià)合理性的標(biāo)準(zhǔn)又有著不同的理解。”業(yè)內(nèi)人士坦言，一是讓供應(yīng)商在評審現(xiàn)場提供書面說明的合理時(shí)間不太好把握，二是要求供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)合理性相關(guān)說明材料不太好判斷。

問題一：報(bào)價(jià)合理性說明“五花八門”

265號文明確，報(bào)價(jià)合理性的書面說明、證明材料主要是指項(xiàng)目具體成本測算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的說明、材料。然而在實(shí)際操作中，對于究竟需提供哪些具體材料，各方理解仍存在差異。例如，某網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全項(xiàng)目中，評標(biāo)委員會啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查程序后，S供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供了澄清材料，經(jīng)評標(biāo)委員會共同認(rèn)定，該供應(yīng)商提供的材料不足以證明其報(bào)價(jià)的合理性，判定為無效投標(biāo)。某大數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)項(xiàng)目中，Y供應(yīng)商未通過符合性審查，原因是其報(bào)價(jià)觸發(fā)政府采購異常低價(jià)審查，所提交的異常低價(jià)說明不足以證明其報(bào)價(jià)合理性，既無歷史相關(guān)項(xiàng)目信息加以佐證，投標(biāo)文件佐證材料也未能支撐澄清材料說明，無法認(rèn)定相關(guān)軟件產(chǎn)品確為投標(biāo)人自研產(chǎn)品，評標(biāo)委員會作無效投標(biāo)處理。

那么一份報(bào)價(jià)合理性說明應(yīng)包括什么？在評審專家丁詠梅看來，一份報(bào)價(jià)合理性說明至少要列明原材料采購成本、人工費(fèi)用、物流運(yùn)輸成本、安裝調(diào)試費(fèi)用等。任何企業(yè)在給出產(chǎn)品報(bào)價(jià)前，必然會做成本核算，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)供應(yīng)商完全有能力提供。

“報(bào)價(jià)合理性證明材料需包含三方面內(nèi)容：一是提供成本構(gòu)成明細(xì)表，將報(bào)價(jià)拆解為直接成本（如原材料、設(shè)備、人工等具體數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)的明細(xì)表）與間接成本（如管理費(fèi)、稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等），證明報(bào)價(jià)有真實(shí)成本支撐；二是針對成本構(gòu)成明細(xì)表中顯著低于最高限價(jià)的項(xiàng)目逐項(xiàng)說明原因并附佐證，如原材料價(jià)較低需附采購合同、發(fā)票等單據(jù)及對比歷史成本；三是明確報(bào)價(jià)利潤率并解釋合理性，可提供業(yè)績證明、資質(zhì)資源、財(cái)務(wù)狀況等文件，證明履約能力以打消采購人顧慮。”一位資深財(cái)務(wù)人士告訴記者，如果供應(yīng)商在投標(biāo)前已對成本進(jìn)行了精細(xì)測算，并準(zhǔn)備了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是可以提供報(bào)價(jià)合理性證明材料。短時(shí)間內(nèi)需要協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)提供數(shù)據(jù)，并確保材料的邏輯性與完整性，壓力較大。

“現(xiàn)在集成化項(xiàng)目較多，投標(biāo)人多為代理商，其提供的報(bào)價(jià)合理性說明可能以‘進(jìn)貨價(jià)’作為依據(jù)，部分評審專家可能要求其提供產(chǎn)品各組成部分的成本構(gòu)成。這時(shí)候該不該判斷報(bào)價(jià)合理就比較難了。”上述業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)主管部門牽頭制定統(tǒng)一的報(bào)價(jià)合理性說明格式或清單，既可讓供應(yīng)商按要求準(zhǔn)備材料，避免理解偏差導(dǎo)致內(nèi)容不全；也能為評審專家提供明確判斷依據(jù)，減少因個(gè)人認(rèn)知不同造成的評審尺度不一。

問題二：報(bào)價(jià)合理性判斷支撐不足

265號文明確，評審委員會應(yīng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。

“這里特別列舉了‘主要電商平臺的價(jià)格’，這是一個(gè)極具可操作性而且較為客觀的證明材料。如果未來可以寫進(jìn)采購文件中，對于評標(biāo)委員會判斷報(bào)價(jià)合理性具有積極意義。”政府采購評審專家朱蕭俊認(rèn)為，但總體來看，可量化的證明材料列舉還不夠。評標(biāo)委員會僅依據(jù)“同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價(jià)格”對報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷，證據(jù)還不夠充分。而依據(jù)“行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平”進(jìn)行的成本測算，更適用于服務(wù)類采購項(xiàng)目，對于工程、貨物類項(xiàng)目，人工成本影響可能要小的多。

政府采購資深人士宋軍提到，現(xiàn)行評審管理辦法限制專家借助外部數(shù)據(jù)，且缺乏行業(yè)薪資水平等大數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致審查缺乏客觀基準(zhǔn)。若不完善數(shù)據(jù)共享與評審工具，評審專家僅憑經(jīng)驗(yàn)難以作出科學(xué)判斷。

問題三：評審專家缺乏成本核算能力

記者采訪了解到，多數(shù)評審專家缺乏成本核算專業(yè)背景。“現(xiàn)行法律法規(guī)將判斷權(quán)交給評標(biāo)委員會，操作上過度依賴評標(biāo)委員會主觀判斷，導(dǎo)致不同項(xiàng)目遇到同一情形時(shí)，因評標(biāo)委員會不同可能出現(xiàn)不同的判定結(jié)果，影響審查一致性。”廈門市公物投資管理有限公司總經(jīng)理黃振斌認(rèn)為。

廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能坦言，當(dāng)前評標(biāo)委員會對價(jià)格合理性的評審存在多重局限：一是評審專家普遍缺乏判斷價(jià)格合理與否的專業(yè)能力，專家?guī)熘幸搽y抽取到具備該能力的人員；二是評審現(xiàn)場時(shí)間有限，難以判斷價(jià)格是否合理；三是需要供應(yīng)商提供的說明材料可能在短時(shí)間無法提供，相關(guān)問題無法在評標(biāo)現(xiàn)場解決；四是除了供應(yīng)商提供的材料外，價(jià)格評審需查閱外部相關(guān)資料與數(shù)據(jù)，但現(xiàn)行規(guī)則僅允許依據(jù)投標(biāo)文件及供應(yīng)商說明材料評審，無法引入外部數(shù)據(jù)。

“因此，異常低價(jià)的審查主體、時(shí)間、地點(diǎn)和方式均應(yīng)改變，不應(yīng)由評標(biāo)委員會在評審現(xiàn)場完成，而應(yīng)在評審結(jié)束后，引入商會、行業(yè)協(xié)會等更加專業(yè)的機(jī)構(gòu)，單獨(dú)啟動(dòng)特別審查程序，而非將其納入原有評審流程。”沈德能認(rèn)為。

問題四：異常低價(jià)情形難適配不同采購對象

朱蕭俊說，265號文明確的三種異常低價(jià)量化情形，均聚焦于“供應(yīng)商報(bào)價(jià)”。如果可以從基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法上就把異常低價(jià)排除在外，然后再結(jié)合異常低價(jià)評審流程，“雙管齊下”解決異常低價(jià)評審難題。

“265號文規(guī)定的四種異常低價(jià)情形未區(qū)分貨物、服務(wù)與工程項(xiàng)目，無法適配不同采購對象的特點(diǎn)，異常低價(jià)審查缺乏針對性，需進(jìn)一步細(xì)化分類指導(dǎo)。”宋軍說，比如服務(wù)類采購項(xiàng)目中，車輛維修服務(wù)的零配件若報(bào)價(jià)低于市場均價(jià)15%，可能涉及非正品問題；而工程類采購項(xiàng)目因有國家定價(jià)和概算參考，異常低價(jià)通常圍繞標(biāo)底20%波動(dòng)。  蔣莉蓉