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北京政采為綠色未來“加分”
■ 本報記者 鄭楊 吳敏

今年6月，國內(nèi)首個將ESG（環(huán)境、社會和公司治理）理念作為加分項的政府采購項目在北京完成。截至2025年8月底，已有67個項目成功采納這一新標準。這標志著北京在探索運用可持續(xù)發(fā)展理念篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，控制長期風(fēng)險等方面，已從政策探索步入實質(zhì)操作階段。

破題：從謹慎調(diào)研到精準切入

2024年6月，《北京市促進環(huán)境社會治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》公布，其中提出“探索ESG在政府投資、政府采購等領(lǐng)域的應(yīng)用”。

“政策出臺后，我們第一時間組織了學(xué)習(xí)，并在第26期工作動態(tài)中進行了專題報道。但更重要的是如何落實——不能盲目‘上馬’，必須找準切入點。”北京市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）黨委書記、主任李冠新對記者說。

據(jù)介紹，為了解ESG在政府采購中的應(yīng)用可能，交易中心展開了一系列調(diào)研工作，先后與中央國家機關(guān)采購中心、上海市、天津市等同行單位進行了溝通交流，并對本市采購人、供應(yīng)商及評審專家開展問卷調(diào)研。

李冠新坦言，由于ESG評級是對企業(yè)環(huán)境管理能力、社會責(zé)任履行情況、公司治理水平等方面的綜合評估，需要引用企業(yè)年度運行數(shù)據(jù)，如直接將ESG評級作為政府采購條款，容易造成對小微企業(yè)差別待遇等風(fēng)險。

既要推行ESG，又不能誤傷小微企業(yè)，這成為擺在交易中心面前的首個難題。

突破口最終出現(xiàn)在兩個領(lǐng)域：物業(yè)服務(wù)和政務(wù)云服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，這兩類項目在北京市級集中采購項目中年均占比分別達到58.5%和14.2%。同時，北京市正在推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，物業(yè)合同中本就要求體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水等內(nèi)容，而為北京市黨政機關(guān)、事業(yè)單位提供政務(wù)云服務(wù)的供應(yīng)商較為穩(wěn)定，均已運營多年，具備ESG信息披露的條件。

交易中心據(jù)此起草了專題調(diào)研報告，提出了在物業(yè)、政務(wù)云項目采購中先行先試的工作思路，并向北京市財政局、北京市發(fā)展改革委進行了匯報，積極穩(wěn)妥推進ESG信息披露在政府采購領(lǐng)域應(yīng)用。

落地：政策與試點雙輪驅(qū)動

2025年4月，《北京市促進環(huán)境社會治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展2025年工作要點》發(fā)布，這給實踐探索提供了政策支持。

有了雙輪驅(qū)動，又該如何行動？“我們從一開始就明確，不搞‘一刀切’，而是采取分類分級、試點先行的策略。”李冠新說。

交易中心征求了有關(guān)專家意見，提出了在物業(yè)采購項目中引入“項目落實ESG理念的工作措施”作為評審加分項的方案。于是，試點決定從此類項目入手。為了評估該方案的可行性，交易中心還開展了問卷調(diào)查，回收106份有效問卷，結(jié)果顯示71.19%的評審專家同意將ESG納入加分項。同時，結(jié)合北京市發(fā)展改革委、市財政局的有關(guān)建議，對評審加分項內(nèi)容進行優(yōu)化完善，完成了項目采購文件的法律審查。

2025年6月，交易中心會同北京工商大學(xué)，組織完成國內(nèi)首個將ESG理念作為加分項的項目——北京工商大學(xué)2025—2028年度物業(yè)管理項目。隨后，便將ESG評審加分推廣至全部市級物業(yè)及政務(wù)云服務(wù)采購項目。

據(jù)了解，截至2025年8月底，已有16個物業(yè)服務(wù)類項目將落實ESG理念的工作措施納入采購需求及主觀評審因素范疇并成功實施。

見效：ESG從“加分項”到“常態(tài)化”

在評審加分基礎(chǔ)上，交易中心結(jié)合對政務(wù)云領(lǐng)域潛在投標供應(yīng)商的調(diào)研，系統(tǒng)梳理市級集中采購文件示范文本，進一步探索更深度應(yīng)用——將ESG信息披露寫入定標條款。

以ESG信息披露作為“定標條款”，指的是在專家評審總分、技術(shù)分、報價分均完全相同的情況下，以披露ESG報告的供應(yīng)商為中標人。

“此舉能夠在保證市場公平的前提下，讓更多供應(yīng)商學(xué)會主動靠近‘綠色’。”李冠新表示，市交易中心會同專家研究編制了定標條款內(nèi)容，并正式在云計算服務(wù)采購項目中進行試點，該項目成為首個成功將ESG信息披露考察與政府采購場景聯(lián)動的政府采購項目。

同年，北京市文化和旅游局辦公及業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息基礎(chǔ)支撐項目于3月13日發(fā)布中標結(jié)果公告，中標人為北京金山云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司。盡管該項目未觸發(fā)ESG定標條款，但該企業(yè)主動提交了ESG報告，成為北京市首個在投標文件中明確提供ESG信息披露報告的中標供應(yīng)商。

北京市財政局也聯(lián)合市發(fā)改委、市國資委印發(fā)了《關(guān)于征集可持續(xù)信息披露試點企業(yè)的通知》，先行先試組織開展企業(yè)可持續(xù)信息披露試點工作。相關(guān)工作圍繞國家標準和全市發(fā)展規(guī)劃，選取在京重點行業(yè)試點企業(yè)，按照國家標準要求編制可持續(xù)發(fā)展報告（ESG報告）并率先披露。同時，鼓勵可持續(xù)發(fā)展報告等接受外部機構(gòu)鑒證，提供獨立的可持續(xù)發(fā)展報告鑒證聲明。

“在這些監(jiān)管與激勵政策下，企業(yè)ESG信息披露逐漸獲得企業(yè)積極響應(yīng)。”李冠新說，“政府通過采購需求傳遞價值導(dǎo)向，優(yōu)秀企業(yè)也借此展現(xiàn)其可持續(xù)競爭力，這是一種雙向奔赴。”

據(jù)統(tǒng)計，截至2025年8月底，北京市已在51個政務(wù)云項目中設(shè)置ESG定標條款，共有31個中標人提交了ESG信息披露報告。從調(diào)研到試點，從加分項到定標條款，北京在短短一年內(nèi)構(gòu)建起了ESG信息披露應(yīng)用于政府采購的基本實施框架。

“北京市在政府采購改革中創(chuàng)新性地引入了ESG理念，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華對記者說，從精準選擇實施領(lǐng)域到評審環(huán)節(jié)加分，再到作為定標條款，北京市扎扎實實推動ESG信息披露在政府采購中的應(yīng)用。其成功探索，一方面將為其他地區(qū)提供樣板，帶領(lǐng)更多地區(qū)參與政府采購的ESG實踐；另一方面由于政府采購有很強的示范效應(yīng)，也會引領(lǐng)社會主體更加重視ESG信息披露及相關(guān)工作。

中央財經(jīng)大學(xué)可持續(xù)準則研究中心主任劉軼芳認為，企業(yè)ESG信息披露作為可持續(xù)發(fā)展工作的基礎(chǔ)性工具?和?首要實踐環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段以ESG信息披露工作作為政府采購改革中的創(chuàng)新性嘗試，是非常科學(xué)、務(wù)實且可行性高的。未來，隨著國家及地方可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的逐步推進與落地，企業(yè)ESG相關(guān)工作日趨完善，便可探討企業(yè)ESG信息鑒證、ESG評級及績效表現(xiàn)的綜合性結(jié)果的創(chuàng)新應(yīng)用。

姜愛華表示，黨的二十屆三中全會作出“健全綠色低碳發(fā)展機制”“優(yōu)化政府綠色采購政策”等重大決策部署。在探索實踐的基礎(chǔ)上，政府部門要進一步逐步拓展ESG在政府采購中的應(yīng)用場景，與已有的政府綠色采購政策如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購、新能源汽車采購、綠色建材采購等結(jié)合起來，發(fā)揮政策合力。

對此，李冠新表示，交易中心將充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)職能作用，按照要求會同市財政局等單位，持續(xù)深入推動ESG相關(guān)工作在政府采購工作中落地見效，豐富綠色集中采購創(chuàng)新實踐，助力本市加快建設(shè)國際綠色經(jīng)濟標桿城市。 來源：中國政府采購報