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地方新規(guī)共筑“老有所養(yǎng)”設(shè)施網(wǎng)
本月，《湘潭市居家養(yǎng)老服務(wù)若干規(guī)定》《江門(mén)市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《吉林省養(yǎng)老服務(wù)條例》《安陽(yáng)市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《滁州市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》陸續(xù)施行。這些法規(guī)聚焦養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到適老化改造的實(shí)施路徑均作出系統(tǒng)性規(guī)范，為破解“設(shè)施不足、布局不均、改造滯后”等養(yǎng)老服務(wù)痛點(diǎn)提供了解決方案。

設(shè)施規(guī)劃：分級(jí)分類劃定配建標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)載體，相關(guān)地方新規(guī)均將設(shè)施規(guī)劃建設(shè)置于優(yōu)先位置，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展差異制定差異化配建標(biāo)準(zhǔn)。

作為珠三角老齡化程度較高的城市，廣東省江門(mén)市在新規(guī)中確立了“分類施策、精準(zhǔn)覆蓋”的設(shè)施配建體系。明確要求新建城區(qū)、新建住宅區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房，且必須嚴(yán)格執(zhí)行“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”制度。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊性，條例規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)結(jié)合實(shí)際集中或單獨(dú)配置養(yǎng)老服務(wù)用房，為農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃構(gòu)建了制度支撐。

吉林省要求老年人口占比較高或老齡化趨勢(shì)較快的地區(qū)適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。這一彈性調(diào)整機(jī)制為人口老齡化程度不同的區(qū)域提供了政策適配空間，避免了“一刀切”的規(guī)劃弊端。同時(shí)，吉林省新規(guī)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)與社會(huì)力量合作建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)多元主體參與破解農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金不足的難題。

湖南省湘潭市、河南省安陽(yáng)市、安徽省滁州市均在新規(guī)中明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制時(shí)限與核心內(nèi)容。湘潭市要求在條例施行后兩年內(nèi)完成專項(xiàng)規(guī)劃編制，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)用房、室外活動(dòng)場(chǎng)地及附屬設(shè)施等關(guān)鍵要素；安陽(yáng)市將設(shè)施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住人口規(guī)模相匹配；滁州市進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，規(guī)定專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，強(qiáng)化了規(guī)劃執(zhí)行的透明度。

適老化改造：從公共空間到家庭場(chǎng)景全覆蓋

隨著人口老齡化加劇，適老化改造需求日益迫切。這些地方新規(guī)均將適老化改造作為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建起“公共設(shè)施+居住空間”全場(chǎng)景改造體系。

吉林省提出系統(tǒng)性適老化改造方案，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大道路、公共交通設(shè)施、公共場(chǎng)所等適老化改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的改造升級(jí)。該省將多層住宅和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯列為優(yōu)先改造項(xiàng)目，回應(yīng)了老年群體“上下樓難”的普遍訴求。同時(shí)，鼓勵(lì)在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息的設(shè)施，讓適老化改造延伸至社區(qū)公共生活的每一個(gè)角落。

江門(mén)市從“硬件改造+服務(wù)適配”雙重維度推進(jìn)適老化建設(shè)，除要求對(duì)社區(qū)內(nèi)房屋、道路坡道、公廁等公共設(shè)施進(jìn)行適老化改造外，還鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)打造適宜老年人居住的住宅項(xiàng)目，將適老化理念融入住宅開(kāi)發(fā)源頭。

針對(duì)家庭適老化改造，這些地方新規(guī)均建立了政府補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。湘潭市明確對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭的適老化改造給予全額補(bǔ)貼，安陽(yáng)市、滁州市將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至失能、半失能等特殊老年群體，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改造項(xiàng)目類型實(shí)行差異化核算。吉林省細(xì)化支持政策，通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等多種方式引導(dǎo)老年人家庭進(jìn)行設(shè)施改造和用品配置，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者提供改造技術(shù)指導(dǎo)，降低家庭改造門(mén)檻。

在農(nóng)村適老化改造方面，這些地方新規(guī)也作出針對(duì)性安排。滁州市提出結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施適老化改造，重點(diǎn)改善農(nóng)村敬老院、村級(jí)幸福院等場(chǎng)所的居住條件；安陽(yáng)市將農(nóng)村老年人居家適老化改造與危房改造、易地扶貧搬遷等政策相銜接，實(shí)現(xiàn)資源整合利用。

設(shè)施管理：全程監(jiān)管確保功能落地

“重建設(shè)、輕管理”是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中的常見(jiàn)問(wèn)題，這些地方新規(guī)通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)歸屬、禁止用途變更、強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管等措施，構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全生命周期管理體系。

江門(mén)市在新規(guī)中明確了新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬與移交機(jī)制，要求國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必須約定配建規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求、移交方式、接收主體等核心內(nèi)容，避免了設(shè)施建成后因產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致的移交糾紛。同時(shí)，條例嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途，明確了擅自改變用途的法律責(zé)任，確保設(shè)施“建得成、用得好、留得住”。

吉林省則聚焦設(shè)施運(yùn)營(yíng)中的智能化升級(jí)，提出支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)提升服務(wù)便利化水平，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)注入技術(shù)動(dòng)能。

在部門(mén)協(xié)同監(jiān)管方面，湘潭市規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，對(duì)未按規(guī)定配建或移交設(shè)施的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法予以處罰；安陽(yáng)市要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建情況納入竣工驗(yàn)收備案流程，未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不得通過(guò)驗(yàn)收；滁州市則建立了住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處違規(guī)行為。 摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　　記者　林培