山西全面深化零基預算改革 重塑財政資源配置新格局
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年10月22日 08:14
山西全面深化零基預算改革 重塑財政資源配置新格局
為健全現(xiàn)代預算管理制度，深化零基預算改革，全面提升財政管理科學化、精細化水平，以財政資源高效配置賦能高質量發(fā)展，近日，山西省財政廳提請山西省政府印發(fā)《山西省關于全面深化零基預算改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》包含總體要求、主要措施和組織保障。主要措施部分，圍繞四個方面提出13條舉措。一是科學分類編制預算。包括實施“1461”預算編制方式、分類細化編制預算、完善項目排序機制、實施項目全生命周期管理4條舉措。二是從嚴從緊安排預算。包括科學測算可用財力、加強項目預算論證審核2條舉措。三是加強資金統(tǒng)籌整合。包括加強專項資金統(tǒng)籌、加強跨部門資金統(tǒng)籌、加強單位資金統(tǒng)籌3條舉措。四是強化制度協(xié)同支撐。包括加快支出標準體系建設應用、推進預算績效管理提質增效、完善財審聯(lián)動管理閉環(huán)、深化數(shù)字財政賦能4條舉措。
《意見》要求自編制2026年預算起，在全省范圍內堅持黨政機關習慣過緊日子，按照立觀念、破基數(shù)、保重點、強管理、重績效的原則，實行預算編制以零為起點、以中央和我省重大決策為依據(jù)、以預算績效為導向、以當年財力為基礎，構建應保必保、應省盡省、統(tǒng)籌有力、講求績效的預算安排機制，切實增強財政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是創(chuàng)新“零基預算+”改革模式，將零基預算與過緊日子、績效管理、標準建設、數(shù)字賦能等有機結合，形成系統(tǒng)改革方案。確立“四立四破”改革導向：一立項目優(yōu)先，破基數(shù)依賴，項目資金不以上年預算安排為基數(shù)，全部以零為基點，按照政策要求、輕重緩急、實際需求、績效情況等重新測算安排；二立統(tǒng)籌整合，破條塊分割，支持方向相近、資金用途類同、實施對象重疊的項目，原則上應確定由一個行業(yè)主管部門牽頭管理，其他部門配合實施，推行“一本政策臺賬”；三立績效導向，破重分輕管，擴大事前績效評估審核論證覆蓋面，對部門報送新謀劃的預算項目，重點審核論證與中央及山西省委、省政府出臺政策的一致性、支出測算標準的合理性、項目周期年度的完整性以及資金規(guī)模的經(jīng)濟性，對績效評價為“優(yōu)”的項目予以優(yōu)先支持，評價為“良”的項目督促改進，評價為“中”的項目按一定比例扣減預算，評價為“差”的項目取消預算；四立標準支撐，破經(jīng)驗決策，將支出標準作為預算安排的基本依據(jù)，推動現(xiàn)有支出標準嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，硬化支出標準約束作用，根據(jù)履職需要、市場價格、實際支出水平等情況，不斷動態(tài)調整支出標準，做好支出標準制定修訂工作。完善我省預算管理一體化系統(tǒng)，科學配置預算編制各項管理要素，為規(guī)范編制預算提供有效技術支撐。二是建立預算編制新機制，按照“政策—項目—資金”三層式穿透式管理，建立保障類支出-發(fā)展類支出-其他類支出“三層級”預算排序機制，將預算項目依次排序，根據(jù)各類支出特點相應匹配財力來源，明確規(guī)定前序支出未足額保障的，不得安排后序支出。將績效目標設置作為預算安排的前置條件，編制項目預算時同步設定績效目標。三是加強資金統(tǒng)籌，實行專項資金項目清單化、調整常態(tài)化、退出制度化管理；對支持方向相近、實施對象重疊的跨部門項目，按照一本政策臺賬、一個牽頭部門、一套籌資方案管理；對單位資金按照全口徑納入、全流程監(jiān)控、全覆蓋核算管理。四是完善配套制度，健全績效管理全鏈條閉環(huán)式管理機制，深化資金分配與審計結果掛鉤，強化支出標準基礎性作用，持續(xù)完善預算管理一體化系統(tǒng)，加強零基預算管理數(shù)字化支撐。
下一步，山西省財政廳將持續(xù)推進山西省深化零基預算改革相關工作，充分發(fā)揮牽頭組織作用，進一步提升財政科學管理水平，為奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供財政支撐。 發(fā)布日期：2025年10月21日