北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)近日舉辦了公共資源交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)。海淀區(qū)百余家預(yù)算單位、國有企業(yè)及行業(yè)監(jiān)管部門共計(jì)200余名業(yè)務(wù)骨干，通過“線上+線下”的方式參加本次培訓(xùn)。海淀區(qū)公共資源交易中心邀請(qǐng)政府采購信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利授課。
?政府采購信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利
政府采購形成“1+1+6+N”法律框架
劉亞利梳理了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）實(shí)施23年來的歷程及制度框架，我國政府采購已形成“1+1+6+N”的法律框架，以《政府采購法》為核心，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》為支撐，6部部門規(guī)章為操作指南，《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）等31個(gè)關(guān)鍵規(guī)范性文件為細(xì)化補(bǔ)充，覆蓋了從采購需求到履約驗(yàn)收的全流程。
此外，我國公共采購領(lǐng)域是《政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》兩法并行，劉亞利介紹，像未達(dá)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、國際組織貸款項(xiàng)目以及國有企業(yè)項(xiàng)目等，需結(jié)合采購項(xiàng)目的具體情形判斷適用哪部法律法規(guī)體系。劉亞利還分析兩部法律法規(guī)體系如何能用的好，讓學(xué)員對(duì)兩部法律法規(guī)體系有了更清晰的認(rèn)識(shí)。
20項(xiàng)權(quán)利+20項(xiàng)禁令 落實(shí)采購人主體責(zé)任
劉亞利圍繞“采購人主體責(zé)任”展開深度解析，重點(diǎn)梳理了采購人的法定職責(zé)、法定權(quán)利和法律責(zé)任。采購人的法定職責(zé)是內(nèi)外并重的，包括內(nèi)控制度完整和法定流程規(guī)范，貫穿預(yù)算編報(bào)、采購意向公開到答復(fù)質(zhì)疑、管理檔案等20個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
劉亞利分享了采購人的20項(xiàng)法定權(quán)利，以及相對(duì)應(yīng)的需承擔(dān)的法律責(zé)任。劉亞利還介紹了采購人不可觸碰的20種行為，如不得無預(yù)算或超預(yù)算采購、未編制采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃不得組織采購，為了保障供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得排斥或限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)等。
劉亞利強(qiáng)調(diào)，只有通過依法依規(guī)采購，采購人才能提高財(cái)政資金使用效益、提升采購效率。
以案說法 答疑解惑 學(xué)員收獲滿滿
劉亞利將法規(guī)與實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，以案說法，解析了5個(gè)政府采購典型案例。其中，在講解如何避免采購需求有傾向性時(shí)，劉亞利說：“實(shí)質(zhì)性要求必須三家供應(yīng)商同時(shí)滿足，確保競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求不能有指向性，與是否必須有三家供應(yīng)商同時(shí)滿足沒關(guān)系。這個(gè)概念搞清楚的前提下，再通過咨詢、論證或問卷調(diào)查等形式做好需求調(diào)查。”
在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，劉亞利還介紹了政府采購信息報(bào)、政府采購信息網(wǎng)、微信公眾號(hào)、易采通App等全媒體平臺(tái)產(chǎn)品和《政府采購實(shí)務(wù)必懂的1000個(gè)問題》等專業(yè)書籍。其中，劉亞利重點(diǎn)介紹了政府采購人工智能移動(dòng)智庫專家“采采學(xué)伴”，它在采購文件合規(guī)性審查、法規(guī)咨詢等方面相當(dāng)于專業(yè)的法律顧問，采用自然語言處理技術(shù)，支持7×24小時(shí)智能問答，秒級(jí)回應(yīng)，解答準(zhǔn)確，歡迎各位學(xué)員多多使用。
培訓(xùn)結(jié)束之后，劉亞利還現(xiàn)場(chǎng)解答了學(xué)員提出的各類實(shí)務(wù)操作問題，得到了參訓(xùn)學(xué)員的一致好評(píng)。學(xué)員紛紛表示通過此次學(xué)習(xí)，不僅加深了對(duì)政府采購政策法規(guī)的理解，還提高了實(shí)際操作能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
參加此次培訓(xùn)的某街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向政府采購信息報(bào)記者分享，本次培訓(xùn)內(nèi)容務(wù)實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)，既有政策高度，又貼近基層實(shí)際。某國企采購部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“國企采購如何做到合規(guī)是大家非常關(guān)注的問題，期待未來能有更多此類的專業(yè)培訓(xùn)。”