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山東：加強預算約束，積極推進購買服務規(guī)范實施 
近日，山東省財政廳發(fā)布《加強政府購買服務管理工作的通知》（魯財采〔2025〕18號，以下簡稱《通知》），切實解決當前工作中存在的主體責任不清、預算約束不強、購買范圍泛化、績效管理效果不佳等問題，進一步規(guī)范政府購買服務行為，提高財政資金使用效益和公共服務供給質(zhì)量。

《通知》要求，從強化部門購買主體責任、明確主管部門指導責任、落實財政部門監(jiān)管責任三個方面夯實各方責任，合力提升購買服務管理質(zhì)效。

《通知》要求，從執(zhí)行指導性目錄“正面清單”、杜絕禁止性事項“負面清單”、嚴格落實“過緊日子”要求三個方面把準政策邊界，科學界定購買服務適用范圍。

《通知》要求，從嚴格預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行、強化績效管理三個方面加強預算約束，積極推進購買服務規(guī)范實施。

《通知》要求，從建立定期自查機制、聚焦問題狠抓整改、強化完善結果應用三個方面建立常態(tài)機制，深入開展購買服務自查自糾。

原文如下：

山東省財政廳關于加強政府購買服務管理工作的通知

魯財采〔2025〕18號

各市財政局，省直各部門、單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于政府購買服務改革的決策部署，進一步規(guī)范政府購買服務行為，提高財政資金使用效益和公共服務供給質(zhì)量，根據(jù)《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等有關規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就加強全省政府購買服務管理工作通知如下：

一、提高政治站位，深刻認識購買服務重要意義

政府購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升財政支出績效的重要改革舉措。各地、各部門要充分認識規(guī)范政府購買服務管理對于深化公共服務改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。要堅持問題導向和目標導向，采取有力措施，切實解決當前工作中存在的主體責任不清、預算約束不強、購買范圍泛化、績效管理效果不佳等問題，確保政府購買服務改革沿著正確方向深入推進，更好地服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、夯實各方責任，合力提升購買服務管理質(zhì)效

（一）強化部門購買主體責任。各級國家機關是政府購買服務的購買主體，負責本部門及所屬單位政府購買服務項目的具體組織實施。按照“誰購買誰負責”的原則，購買主體要切實增強責任意識，履行主體責任，建立健全內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部職責分工，確定具體經(jīng)辦機構和人員，扎實做好購買服務預算編制、需求制定、組織實施、合同履行、績效評價和信息公開等全過程管理，對購買服務的真實性、規(guī)范性、有效性負責。

（二）明確主管部門指導責任。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)、本領域政府購買服務工作的指導和監(jiān)督，可根據(jù)國家及山東省有關規(guī)定，結合行業(yè)特點，制定和完善相關服務標準和規(guī)范，引導社會組織、企業(yè)等社會力量提升服務能力，協(xié)同財政部門做好政府購買服務監(jiān)管工作。

（三）落實財政部門監(jiān)管責任。各級財政部門是政府購買服務的監(jiān)督管理部門，負責建立健全政府購買服務制度，制定指導性目錄，指導購買主體依法依規(guī)開展購買活動。結合預算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、財務會計管理、政府采購管理有關要求，對政府購買服務進行監(jiān)督。

三、把準政策邊界，科學界定購買服務適用范圍

（一）執(zhí)行指導性目錄“正面清單”。政府購買服務內(nèi)容屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，實行指導性目錄管理。省、市兩級財政部門分別制定本級政府購買服務指導性目錄，省級相關部門結合履職需要在省級指導性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務目錄，并根據(jù)情況進行動態(tài)調(diào)整。對于列入目錄的服務事項，已安排預算的，通過政府購買服務實施。未列入目錄的服務事項，原則上不得購買。

（二）杜絕禁止性事項“負面清單”。嚴格執(zhí)行關于政府購買服務的禁止性規(guī)定。嚴禁將應當由政府直接履職的行政管理性事務，特別是公文起草、行政執(zhí)法、行政處罰、監(jiān)督檢查、項目審批、保密事項等通過政府購買服務方式外包。嚴禁將人員招（聘）用和勞務派遣以及設置公益性崗位等事項納入購買范圍，嚴禁利用或虛構政府購買服務合同變相用工、違規(guī)增加財政供養(yǎng)人員。嚴禁將建設工程、貨物采購等同于服務項目進行購買。嚴禁將政府購買服務項目交給不符合承接主體資格條件的單位承接。

（三）嚴格落實“過緊日子”要求。各級購買主體應當把“過緊日子”、厲行節(jié)約反對浪費等要求，貫穿到政府購買服務全過程。嚴格控制履職輔助性服務項目，購買主體能夠通過整合自身人力物力資源完成的履職輔助服務事項，不安排購買第三方服務，杜絕出現(xiàn)履職人員和設施閑置仍安排預算購買服務的情形。對于指導性目錄之外、確需通過購買服務方式提供的新增公共服務事項，要進行充分論證和嚴格審核，按程序報批后實施，防止范圍泛化。

四、加強預算約束，積極推進購買服務規(guī)范實施

（一）嚴格預算編制。堅持“先有預算、后購買服務”的原則，政府購買服務所需資金在既有部門預算中統(tǒng)籌安排，購買主體要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要、財力狀況以及服務需求，優(yōu)化支出結構和方式，突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關的購買服務項目，把錢花在刀刃上。要加強需求管理，在充分調(diào)研的基礎上合理確定購買需求，科學、合理、精準地編制政府購買服務預算，切實減少執(zhí)行中預算調(diào)整。嚴禁無預算、超預算開展購買服務。嚴禁通過拆分政府購買服務項目規(guī)避政府采購或公開招標。

（二）規(guī)范預算執(zhí)行。各級購買主體要規(guī)范政府購買服務的購買方式，對屬于政府采購范疇的政府購買服務項目，要按照政府采購相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、框架協(xié)議等采購方式確定承接主體；對不屬于政府采購范疇的政府購買服務項目，可通過競爭性評審、定向委托、單位內(nèi)控等方式確定承接主體。要加強政府購買服務（采購）合同履約管理，切實改變“重購買、輕管理”現(xiàn)象，及時組織履約驗收和支付款項，嚴防合同違約和賬款拖欠。

（三）強化績效管理。全面實施政府購買服務績效管理。購買主體是績效管理的責任主體，要按照“花錢必問效、無效必問責”的原則，科學設置績效目標和指標，開展事前績效評估、事中績效監(jiān)控和事后績效評價，并將評價結果作為預算安排、政策調(diào)整、改進管理的重要依據(jù)。財政部門要加強對重點領域、重大項目績效評價結果的運用。

五、建立常態(tài)機制，深入開展購買服務自查自糾

（一）建立定期自查機制。各市、各部門要建立政府購買服務常態(tài)化自查自糾機制。購買主體應每年對本單位上一年度政府購買服務項目的購買范圍、預算編制與執(zhí)行、購買程序、合同管理、履約驗收、績效評價等情況進行全面自查。各市財政局、省級各主管部門要組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)的政府購買服務工作進行重點抽查和督導。

（二）聚焦問題狠抓整改。對自查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，如目錄管理不規(guī)范、超越范圍購買、承接主體錯誤、規(guī)避政府采購等，要建立整改臺賬，明確責任主體和整改時限，逐項整改到位。對涉及違規(guī)違紀的問題線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關處理。

（三）強化完善結果應用。各級財政部門要加強對自查自糾情況的匯總分析，將結果作為完善政策、加強管理的重要參考。對工作成效顯著的地區(qū)和部門予以表揚，對問題頻發(fā)、整改不力的進行約談通報。要加強工作督導和政策培訓，推動各購買主體準確把握政策、提升履職能力、抓好貫徹落實，確保政府購買服務工作規(guī)范有序開展。

山東省財政廳  邢海紅