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向?yàn)E訴“亮劍” 為公平“護(hù)航” ——內(nèi)蒙古新規(guī)力促政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化工作綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“只需188元，‘職業(yè)打假’速成班，月入5萬不是夢。”

“反正不花錢，既然沒中標(biāo)，給他們添點(diǎn)堵也不錯。”

……

近年來，一批以惡意投訴舉報(bào)為業(yè)的“職業(yè)打假人”在政府采購領(lǐng)域悄然涌現(xiàn)。如何有效規(guī)范投訴舉報(bào)行為，切實(shí)維護(hù)“陽光采購”的公平環(huán)境，是內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳孜孜不倦、力求破解的重要課題。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購領(lǐng)域投訴舉報(bào)行為 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），以制度創(chuàng)新規(guī)范政府采購?fù)对V舉報(bào)行為，為營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境提供有力保障。

筑牢制度屏障

讓投訴回歸正軌

“現(xiàn)在有些投訴的確不太合規(guī)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購處處長付曉楓坦言，“有的投訴人連采購文件都沒仔細(xì)看就來投訴，有的甚至根本不是參與政府采購項(xiàng)目競爭的供應(yīng)商。這不僅浪費(fèi)行政資源，而且影響了真正需要維權(quán)的市場主體。”

《通知》首先從源頭入手，明確投訴必須“先質(zhì)疑后投訴”的原則。供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果損害自身權(quán)益的，可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

“這就好比去醫(yī)院看病，得先掛號再就診，不能直接沖進(jìn)診室。”付曉楓表示，采購人、代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時，除了提供事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)及答復(fù)結(jié)果外，還要明確告知投訴渠道、時效等信息，引導(dǎo)供應(yīng)商依法維權(quán)。換句話說，得給投訴人一張“引導(dǎo)單”，讓他們知道該往哪里走、怎么走。

對于投訴主體資格，《通知》規(guī)定，投訴人應(yīng)是參與政府采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商僅可對采購文件提出質(zhì)疑、投訴。“就像看電影得先買票，參與投訴也得先參與采購活動。沒投過標(biāo)、沒報(bào)過名的‘局外人’，我們不會受理其投訴。”付曉楓解釋道。

具體來看，未參與采購活動、未提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件或未依法獲取采購文件的供應(yīng)商，針對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的投訴，財(cái)政部門不予受理。質(zhì)疑處理過程中投訴人的合法權(quán)益已經(jīng)得到保護(hù)的，該投訴事項(xiàng)可不予受理。未依法質(zhì)疑直接進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門不予受理。對于以聯(lián)合體形式參與采購活動的，其投訴應(yīng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。

實(shí)踐中，不少投訴“戰(zhàn)線長”，主要的原因之一就是投訴人提交的投訴材料不符合要求。“盡管我們在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)上已經(jīng)公布了投訴書模板，但仍存在供應(yīng)商的投訴資料不完整、表述不清楚、沒有事實(shí)依據(jù)、法律引用錯誤等問題。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購處三級調(diào)研員王學(xué)惠表示，投訴書應(yīng)包括投訴人及被投訴人信息、具體投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)、相關(guān)證明材料、法律依據(jù)等內(nèi)容，并由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章。

此外，《通知》要求，舉報(bào)人提供的涉嫌違反政府采購法律法規(guī)線索應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、具體。舉報(bào)材料應(yīng)載明被舉報(bào)對象信息、違法違規(guī)行為描述、證據(jù)線索及舉報(bào)人姓名（單位名稱）、聯(lián)系方式、通信地址。對于線索清晰的匿名舉報(bào)，各級財(cái)政部門應(yīng)予以受理。




優(yōu)化維權(quán)流程

讓公平直抵人心

“過去有的投訴人可能會為找不對門而發(fā)愁，現(xiàn)在我們有線上、線下、投訴電話三條渠道，總有一款適合他。”付曉楓告訴記者，線上渠道最受歡迎，就像網(wǎng)購一樣方便。投訴人只需登錄“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”，動動手指就能提交材料，還能實(shí)時查詢辦理進(jìn)度，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

除了前述的云平臺，投訴人還可以通過“內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（蒙速辦）—直通部門—自治區(qū)財(cái)政廳—辦事服務(wù)—政府采購?fù)对V處理”路徑在線登記投訴。但要注意的是，對于投訴材料中證明材料來源合法性需作出說明，若涉及外文材料，應(yīng)同時提供中文譯本。

線下渠道則保留了傳統(tǒng)方式。“我們理解有些供應(yīng)商習(xí)慣紙質(zhì)材料，所以無論是現(xiàn)場提交還是郵寄，我們都會在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，予以受理。”王學(xué)惠表示，若同一項(xiàng)目線上、線下渠道均提交投訴書，則受理時間、投訴內(nèi)容均以線上渠道提交信息為準(zhǔn)，作為受理、審核依據(jù)。

投訴專線更是貼心服務(wù)。“我們不僅公布了自治區(qū)本級政府采購項(xiàng)目投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)咨詢電話，而且將各盟市、旗縣的投訴舉報(bào)聯(lián)系方式在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)監(jiān)督檢查欄目中公布。這就像給供應(yīng)商配了個維權(quán)顧問，隨時解答疑問。”付曉楓表示。

《通知》對投訴處理與舉報(bào)核查時限作出嚴(yán)格規(guī)定。投訴案件30個工作日內(nèi)處理，舉報(bào)案件60日內(nèi)辦結(jié)。對于情況復(fù)雜的舉報(bào)案件，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，延長期限不得超過30日。對于需要向相關(guān)單位、第三方開展檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的特殊情況，需要將所需時間告知投訴人。

據(jù)王學(xué)惠介紹，符合受理?xiàng)l件的投訴事項(xiàng)，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》開展投訴調(diào)查，形成政府采購?fù)对V處理決定。對于舉報(bào)事項(xiàng)，財(cái)政部門啟動財(cái)政監(jiān)督檢查程序，形成監(jiān)督檢查意見。

“這里需要注意，一定要強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)與權(quán)利保障。”王學(xué)惠表示，在開展投訴調(diào)查時，財(cái)政部門可要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)供應(yīng)商提供有關(guān)證據(jù)材料，必要時組織質(zhì)證和專家論證。核查過程中，財(cái)政部門有權(quán)要求被舉報(bào)對象及相關(guān)單位、個人提供佐證材料，并進(jìn)行詢問取證。同時，應(yīng)充分保障被舉報(bào)對象的陳述、申辯權(quán)利，認(rèn)真聽取其意見和解釋，確保核查結(jié)果客觀公正。對于投訴舉報(bào)涉及的商業(yè)秘密、個人隱私及舉報(bào)人信息，相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄露給無關(guān)第三方。

打擊惡意投訴

讓環(huán)境風(fēng)清氣正

“現(xiàn)在有些‘職業(yè)打假人’確實(shí)太過分了。有人拿著PS過的材料來投訴，有人同一個問題反復(fù)投訴十幾次，還有人專門舉辦投訴培訓(xùn)班。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了政府采購的正常秩序。”付曉楓告訴記者。

《通知》明確界定了虛假、惡意投訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即捏造事實(shí)、提供虛假材料或以非法手段取得證明材料；以干擾采購秩序、謀取不正當(dāng)利益為目的，重復(fù)投訴、多頭投訴；進(jìn)行人身威脅、阻礙調(diào)查；其他違反誠實(shí)信用原則的投訴行為。

“對于這些碰瓷式投訴，我們將堅(jiān)決說‘不’！”付曉語氣堅(jiān)定地說道，一經(jīng)查實(shí)，不僅會駁回投訴，而且會將涉事企業(yè)列入不良行為記錄名單，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并通過信用中國（內(nèi)蒙古）、中國政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。

據(jù)王學(xué)惠介紹，對于符合下列情形之一的，則認(rèn)定為虛假、惡意舉報(bào)：通過偽造、變造證據(jù)，或故意捏造事實(shí)、歪曲真相，虛構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)；明知不存在違法違規(guī)事實(shí)，或所舉報(bào)問題經(jīng)核查不屬實(shí)后，仍反復(fù)、多次以相同或相似理由舉報(bào)，干擾政府采購正常秩序；與相關(guān)主體存在利害關(guān)系，為謀取不正當(dāng)利益，進(jìn)行舉報(bào)；組織、教唆他人惡意舉報(bào)，或通過網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體等散布不實(shí)舉報(bào)信息，造成惡劣影響。

“我們注重保護(hù)善意舉報(bào)，歡迎實(shí)事求是的舉報(bào)。”王學(xué)惠表示，“對于惡意誣告、散布不實(shí)信息的，我們也會依法追究責(zé)任。”

“制度再好，關(guān)鍵在于落實(shí)。”付曉楓認(rèn)為，采購人要當(dāng)好“守門員”，把好采購需求關(guān)、文件編制關(guān)，讓投機(jī)取巧者無處下手。

《通知》要求采購人建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，提高采購?fù)该鞫龋瑥脑搭^上減少爭議和投訴舉報(bào)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合財(cái)政部門的投訴調(diào)查和舉報(bào)核查，按時提供相關(guān)材料，并及時向財(cái)政部門反映政府采購過程中的違法違規(guī)行為。

此外，內(nèi)蒙古還將建立政府采購信用評價機(jī)制，將供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)處理結(jié)果納入信用記錄，積極推動投訴舉報(bào)處理結(jié)果與信用信息建設(shè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管共享。

“我們計(jì)劃給每個參與政府采購的供應(yīng)商建立信用檔案，讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行。”王學(xué)惠表示。

“其實(shí)我們的目標(biāo)一直都很明確，就是通過制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，讓誠信企業(yè)在內(nèi)蒙古政府采購中如魚得水，讓惡意投訴者望而卻步，營造更加公平公正、規(guī)范透明的政府采購營商環(huán)境。”付曉楓表示。