中央紀委國家監(jiān)委網站 李靈娜 自海南報道
海南省屯昌縣紀委監(jiān)委以大數據信息化為抓手，依托海南省“機器管‘三資’”平臺，扎實推進農村集體“三資”監(jiān)管工作，有效破解農村集體資金、資產、資源存在的底數不清、管理不嚴、權責不明問題，實現監(jiān)管效能顯著提升。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部通過該平臺查看新興鎮(zhèn)“三資”管理數據，并結合數據特征開展分析研判。莫麗強 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調“用科技手段加強監(jiān)督”，為在縱深推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中持續(xù)用好大數據等信息化技術指明了前進方向。四次全會指出，以大數據信息化賦能正風反腐。
實踐中，海南省紀委監(jiān)委堅持數字賦能監(jiān)督路徑創(chuàng)新，從“機器管招投標”到“機器管+”，逐步深化“監(jiān)督一張網”和“機器管+”系列機制建設，構建“數據整合—規(guī)則量化—智能決策—動態(tài)監(jiān)管”管理體系，推動以技術剛性約束權力彈性、以智能預警替代事后糾偏，壓縮權力設租尋租空間，從源頭上防治腐敗。
探索——
以推動“機器管招投標”改革破解監(jiān)督難題，助推清廉自貿港建設
2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調，要加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。
自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，對清廉建設有著更高要求。2022年6月，海南省委、省政府作出“機器管招投標”改革創(chuàng)新部署。針對辦理案件中暴露出的公共工程領域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，海南省紀委監(jiān)委推動、指導和支持相關職能部門在標本兼治、系統(tǒng)施治上出實招、求實效，探索推進“機器管招投標”工作機制創(chuàng)新，督促各行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門和執(zhí)法機關打破條塊分割、行業(yè)壁壘。
2022年11月，“機器管招投標”系統(tǒng)上線運行。當月28日，海南省首個“機器管招投標”項目“產業(yè)發(fā)展配套路網項目（三期）——銀色海岸配套道路施工”在省公共資源交易服務中心順利完成開評標工作。在這次招標活動中，投標人資格條件由系統(tǒng)自動判定，評標結果由系統(tǒng)說了算，專家僅在機器評出結果后進行復核。
“這條配套道路就在江東灣數字創(chuàng)意谷附近，全長約185米，工程雖然不算大，卻意義重大。”海南省紀委監(jiān)委有關部門負責同志介紹，“機器管招投標”系統(tǒng)以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，通過全過程智能監(jiān)管，最大程度減少工程建設項目招投標領域的人為因素干擾。
讓想插手的“插不了手”。通過固化招投標流程規(guī)則，從制度和技術層面阻斷人為干預，防止招標人隨意提高資質門檻或設置傾向性條款，消除量身定制空間，既確保黨員干部廉潔用權，又將資源配置權交還市場，實現從“制度管人”向“數據管事”轉變。
讓代理機構“控不了標”。通過標準化流程和智能管控機制，壓縮暗箱操作空間，開標環(huán)節(jié)增設“防火墻”，自動截留異常投標文件，使其不能進入評標環(huán)節(jié)，變“事后查處”為“事前預防”。
讓投標主體“做不了假”。系統(tǒng)自動對接全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、全國公路建設市場信用系統(tǒng)等權威數據庫，核驗投標企業(yè)資質證書等信息，實現資質、業(yè)績、人員“一鍵驗真”。
讓評標專家“作不了弊”。系統(tǒng)重構評標權責體系，將專家角色從“決策者”轉為“復核者”。在如今的“機器主導評審+人工有限復核”模式下，專家僅能對系統(tǒng)判定結果提出書面異議并附證據，且修改全過程留痕備查，防范評標時作弊。
截至今年10月10日，海南省“機器管招投標”完成交易項目1832個，招標金額1487.72億元，中標金額1425.16億元，節(jié)約資金62.56億元。
從實踐效果看，“機器管招投標”不僅降低了交易成本，還提升了交易效率和透明度，公開透明的市場競爭環(huán)境也贏得了經營主體的認同。
深化——
推動“機器管招投標”與“監(jiān)督一張網”貫通協(xié)作，斬斷伸向招投標市場的“黑手”
“監(jiān)督一張網”是海南省紀委監(jiān)委以機制創(chuàng)新和科技賦能打造的數字化智慧化監(jiān)督平臺，橫向連接同級監(jiān)督監(jiān)管各部門、縱向貫通至全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現了監(jiān)督跨區(qū)域、跨領域、跨層級、跨部門、跨網絡“一網統(tǒng)管”，發(fā)現問題、推動整改、線索移送、跟蹤督辦“一站式”辦理。
10月11日，海南省“監(jiān)督一張網”建設領導小組辦公室面向全省發(fā)布半月報。其中，經“機器管招投標”平臺累計推送辦件265件，辦結253件，發(fā)起問題線索15件。
海南省紀委監(jiān)委立足清廉自貿港建設新形勢新任務，將“機器管招投標”系統(tǒng)融入“監(jiān)督一張網”建設。該省紀委監(jiān)委工作人員告訴記者，如果說“機器管招投標”是為了降低人為干預的可能性，那么“監(jiān)督一張網”則聚焦斬斷伸向招投標市場的“黑手”，防范領導干部插手干預工程建設項目招投標。
“監(jiān)督一張網”與“機器管招投標”實現貫通處置預警信息。行政監(jiān)管部門對新增預警信息進行辦理反饋，紀檢監(jiān)察機關則對處理情況進行再監(jiān)督，確保行業(yè)監(jiān)管部門及時查處違法違規(guī)行為，構建協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督的工作閉環(huán)。
在海南省公共資源交易服務中心主任周健看來，“機器管招投標”將以往“人找線索”轉變?yōu)椤熬€索找人”。“我們通過‘機器管招投標’對招投標活動事前、事中、事后全流程在線監(jiān)管，針對圍標串標等風險設置了35個監(jiān)管點。系統(tǒng)發(fā)現違規(guī)線索，將自動向行政主管部門推送預警。”
加茂醫(yī)療健康產業(yè)園是海南省重點建設項目之一。此前，針對“機器管招投標”平臺推送的加茂醫(yī)療健康產業(yè)園起步區(qū)及配套基礎設施建設項目（B標）相關投標單位預警信息，保亭黎族苗族自治縣紀委監(jiān)委督促縣住建局對預警問題開展核查，并將涉嫌違法線索移送縣綜合行政執(zhí)法局立案查處。最終，某項目管理有限公司受到行政處罰，切實維護了公平競爭的市場秩序。
“機器管招投標”效果如何？近期，海南省紀委監(jiān)委對全省實施“機器管招投標”以來的項目開展“回頭看”，圍繞“機器管招投標”工作機制創(chuàng)新情況開展監(jiān)督調研，目前尚未發(fā)現領導干部插手干預“機器管招投標”項目的問題。
從全省紀檢監(jiān)察機關查處的工程領域腐敗案件看，標后履約階段仍然存在領導干部插手干預、以權謀私、權錢交易風險。針對這一情況，海南省及時總結推廣“機器管招投標”工作中的好經驗好做法，積極推動“機器管招投標”向“機器管工程”轉變，探索將勘察、設計、貨物采購、服務采購以及標后履約一并納入“機器管工程”，把工程建設項目全過程、全要素、全周期管起來、管到位。
談及如何深化“機器管招投標”，周健表示，今年將對交易平臺、服務平臺、監(jiān)管平臺進行升級，并搭建AI智能輔助評審系統(tǒng)，實現“面”上穩(wěn)步擴大、“質”上逐步提升、“通”上更加優(yōu)化。
拓展——
探索開發(fā)更多“機器管+”應用場景，以大數據信息化賦能正風反腐
習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。
經過近三年的探索，“機器管招投標”已經成為清廉自貿港建設的“金字招牌”。記者注意到，“‘機器管招投標’助推清廉自貿港建設”和“系統(tǒng)構建‘監(jiān)督一張網’”先后被評為海南自由貿易港制度集成創(chuàng)新案例。
從探索“機器管招投標”開始，海南省紀檢監(jiān)察機關持續(xù)強化“機器管+”機制建設。在范圍上拓展，督促相關部門推動“機器管+”向更多領域延伸，重點推行“機器管采購”，加快推進“機器管‘三資’”全覆蓋；在功能上優(yōu)化，不斷升級現有系統(tǒng)，增強智慧化監(jiān)管能力；在效果上提升，加強“機器管+”系列平臺融合發(fā)展、資源共享和業(yè)務協(xié)同，強化中標后履約情況監(jiān)督，加大聯合懲戒力度，推動監(jiān)督、懲處、治理貫通融合。
“機器管‘三資’”——2024年，海南省紀委監(jiān)委開展農村集體“三資”、惠農補貼和產業(yè)項目突出問題整治，督促省農業(yè)農村廳推進“機器管‘三資’”改革，推動建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺，以圖管地、以網管賬、以碼管物、以平臺管交易、以數字管權，監(jiān)督護航鄉(xiāng)村全面振興。
“機器管處方”——2025年，經海南省紀委監(jiān)委駐省衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組指導，省衛(wèi)健委以科技賦能醫(yī)療監(jiān)管，在三亞市試點基礎上向全省公立醫(yī)療衛(wèi)生機構推廣“機器管處方”，通過智能化手段規(guī)范處方行為，讓群眾在就醫(yī)過程中感受到實實在在的變化。
“機器管校園餐”——今年以來，海南省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組把“互聯網+明廚亮灶”數字食堂監(jiān)管平臺建設作為“機器管校園餐”重要抓手，同時推動職能部門將全省公辦中小學校學生食堂會計核算業(yè)務納入預算管理一體化系統(tǒng)，自動對伙食費核算情況進行檢查。一旦觸發(fā)預警，駐省教育廳紀檢監(jiān)察組將通過“監(jiān)督一張網”發(fā)起辦件。
“機器管公章”——今年9月27日，三亞市在崖州區(qū)舉行“機器管公章”推廣現場會，總結推廣試點經驗，全面啟動“機器管公章”，進一步提升基層政務服務效率和透明度。談起“機器管+”向公章領域延伸的初衷，三亞市紀委監(jiān)委有關負責同志告訴記者，“就是為了管住村級小微權力。”“機器管公章”數字化管理應用場景能夠記錄公章使用全鏈條信息，用章申請、審批、使用等環(huán)節(jié)的各類信息全部留痕可查，做到村級用印“事前審批可控制、事中監(jiān)管防風險、事后留痕可追溯”，從而防止“人情章”“糊涂章”“空白章”等用印亂象發(fā)生，把基層公權力關進制度的“籠子”里。
目前，“機器管+”已從運行比較成熟的“機器管招投標”拓展到“機器管政府采購”等一系列重點領域，并與“監(jiān)督一張網”平臺互聯互通，既獨立運行，又連點成線，成為織密“監(jiān)督一張網”的重要組成部分。
海南自由貿易港將于今年12月18日啟動全島封關運作。海南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任陳國猛表示，要狠抓建章立制，推動標本兼治，堅持系統(tǒng)觀念，深化“監(jiān)督一張網”和“機器管+”系列機制建設，減少權力尋租空間，為海南自貿港封關運作決戰(zhàn)決勝提供強有力監(jiān)督保障。
特寫 | 每一筆賬都明明白白
10月17日一早，海南省萬寧市監(jiān)委委員吳育超帶領市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室工作人員調取了“機器管‘三資’”平臺的相關預警信息，并對這些信息的處理情況進行抽查。
“這條預警信息，既涉及土地流轉，也涉及資金回籠。”當查詢到一筆2900元的轉賬記錄時，工作人員熟練地操作系統(tǒng)，還原了預警信息處理的全過程。
此前，萬寧市“機器管‘三資’”平臺自動預警，長豐鎮(zhèn)七甲村下轄的一個村民小組將集體用地向外出租，存在承租方未及時繳納土地租金的情況。市農業(yè)農村局工作人員通過“監(jiān)督一張網”平臺就相關問題向長豐鎮(zhèn)政府發(fā)起辦件。
從辦理情況看，在七甲村村委會和村民小組的督促下，承租方已將拖欠的土地租金轉入村民小組對公賬戶，保障了村集體的利益。同時，根據長豐鎮(zhèn)紀委要求，七甲村村務監(jiān)督委員會對該村民小組組長開展了談話提醒，督促其以此為鑒。
工作人員一邊詳細查看其他信息，一邊分析說，這份承包合同是2023年底簽訂的，那時候還沒有“機器管‘三資’”平臺，村民小組簽訂合同時未向村委會報備，暴露出“三資”管理不規(guī)范問題。但很快工作人員在核查中又發(fā)現了一個細節(jié)，并提出了建議：“從重簽時間和承包面積等內容來看，村民小組與承租方重新簽訂的合同，還是不夠規(guī)范和嚴謹。我們需要進一步核查是否存在超低價、超長期、不規(guī)范等問題。”
隨后，長豐鎮(zhèn)紀委對相關問題整改情況進行回訪。當天下午，萬寧市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室就收到了反饋。
根據進一步核查情況，長豐鎮(zhèn)紀委督促鎮(zhèn)政府指導七甲村村委會和村民小組，盡快重新補簽合同，并及時按程序進行備案。為防止類似土地流轉不規(guī)范問題再次發(fā)生，長豐鎮(zhèn)紀委要求全鎮(zhèn)各村舉一反三，全面排查整改不規(guī)范土地承包合同。同時，在全鎮(zhèn)范圍內推行農村產權線上公開交易，進一步規(guī)范農村集體資源資產交易行為，堵塞風險漏洞，切實保障村集體及村民利益。
“這幾年，村里建成了可可種植基地、火龍果特色種植基地，還有光伏項目。村里產業(yè)興旺，事事都需要‘明白賬’。”面對回訪，七甲村黨支部書記黃明亮坦言，有了“機器管‘三資’”平臺，村里的資金、資產、資源都被機器“管”起來了，每一筆賬都明明白白，村民自然也就能安心。
“早在2022年，萬寧就是省紀委監(jiān)委‘監(jiān)督一張網’建設的第一批試點。”吳育超說，結合全省農村“三資”管理突出問題整治和“機器管‘三資’”工作部署，市紀委監(jiān)委在“監(jiān)督+監(jiān)管”方面進行了有益探索，從發(fā)起辦件到問題辦結，“機器管‘三資’”和“監(jiān)督一張網”協(xié)同發(fā)力，做到了全程留痕、閉環(huán)管理，讓責任更加明晰，不斷織密“三資”監(jiān)督網。（李靈娜）
短評 | 讓行權數字化與監(jiān)督數字化相得益彰
記者實地探訪海南省公共資源交易服務中心發(fā)現，不僅不見面開標成為常態(tài)，跨省異地評標“朋友圈”也在逐步擴大。這樣的變化和底氣，源自海南省以大數據信息化賦能正風反腐為突破口，有針對性地打造“機器管招投標”和“監(jiān)督一張網”兩項制度的集成創(chuàng)新。
“機器管招投標”是行權數字化的生動體現。運用云計算、大數據等新技術，實現了線上開標、文件解密、唱標、異議解答等全環(huán)節(jié)不見面辦理，技術賦能讓招投標從“人盯人”變?yōu)椤皵祿⒘鞒獭保_保交易過程公開透明。
“監(jiān)督一張網”是監(jiān)督數字化的生動實踐。匯聚黨內監(jiān)督和人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督力量，構建了以黨內監(jiān)督為主導、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調的“一張網”，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
針對重點領域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，海南省紀委監(jiān)委推動建立“機器管招投標”“機器管‘三資’”“機器管處方”等智慧監(jiān)督監(jiān)管平臺，與“監(jiān)督一張網”互聯互通，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤和條件，持續(xù)釋放反腐治腐效能。推動行權數字化與監(jiān)督數字化如影隨形，是完善權力配置運行制約和監(jiān)督機制的有效創(chuàng)新。通過行權數字化與監(jiān)督數字化兩套體系，實現對權力運行全覆蓋動態(tài)監(jiān)督、實時預警、聯動核查，進而有效提升發(fā)現和查處腐敗問題的能力。（李靈娜）