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為規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)提升采購(gòu)效率強(qiáng)化政策落實(shí)提供指引
青島發(fā)布新版政府集采目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

本報(bào)訊 近日，山東省青島市財(cái)政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《山東省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2026年版）》等相關(guān)法律制度規(guī)定，發(fā)布《青島市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2026年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），自2026年1月1日起施行，要求納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，旨在充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)質(zhì)效。

據(jù)了解，在2025版基礎(chǔ)上，《目錄》優(yōu)化調(diào)整了集中采購(gòu)范圍和采購(gòu)品目設(shè)置、提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)、提升采購(gòu)效率和強(qiáng)化政策落實(shí)提供指引。

首先，《目錄》優(yōu)化集中采購(gòu)品目設(shè)置。2026年青島集中采購(gòu)品目由32類(lèi)調(diào)整為28類(lèi)，變化主要體現(xiàn)在兩方面：一是品目合并，將“A3黑白打印機(jī)、A3彩色打印機(jī)、A4黑白打印機(jī)、A4彩色打印機(jī)”4個(gè)采購(gòu)品目，合并為“打印機(jī)”1個(gè)采購(gòu)品目，幫助采購(gòu)人進(jìn)一步規(guī)范操作執(zhí)行。二是品目調(diào)減，結(jié)合財(cái)政部政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄有關(guān)規(guī)定及青島市實(shí)際，將“車(chē)輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)”品目調(diào)減，各采購(gòu)人年度累計(jì)采購(gòu)金額未達(dá)到采購(gòu)限額的，將由各單位按照內(nèi)控規(guī)定自行采購(gòu)，提高采購(gòu)效率；對(duì)于達(dá)到采購(gòu)限額的，按照分散采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。

《目錄》明確，青島市各級(jí)采購(gòu)人可以不受行政區(qū)域、預(yù)算管理級(jí)次的限制，自主委托省內(nèi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)積極承接不同級(jí)次、不同地區(qū)采購(gòu)人的代理業(yè)務(wù)。擬委托非本市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)的，需提前協(xié)商委托代理事宜，并經(jīng)采購(gòu)人同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，報(bào)市財(cái)政局備案。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算等方面的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，積極推進(jìn)批量集中采購(gòu)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷提升集中采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水平。

其次，《目錄》提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。2026年，青島市級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由貨物50萬(wàn)元、服務(wù)50萬(wàn)元、工程60萬(wàn)元，調(diào)整為貨物、服務(wù)、工程均為100萬(wàn)元，區(qū)市級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)保持不變，仍為貨物50萬(wàn)元、服務(wù)50萬(wàn)元、工程60萬(wàn)元。通過(guò)提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)人自主權(quán)，提高政府采購(gòu)效率。采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)或自行組織采購(gòu)。

最后，《目錄》統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。2026年公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與2025年保持一致，對(duì)于貨物和服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施。其中，市本級(jí)貨物、服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬(wàn)元，區(qū)市級(jí)為200萬(wàn)元。對(duì)于工程項(xiàng)目，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律規(guī)定執(zhí)行，并嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升等政策要求。

為做好《目錄》的執(zhí)行工作，青島市財(cái)政局提出了相關(guān)工作要求。

一是要認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)政策。采購(gòu)人要切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)支持本國(guó)產(chǎn)品、綠色低碳、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興，以及促進(jìn)中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)發(fā)展等政策，強(qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，通過(guò)采購(gòu)份額預(yù)留、采購(gòu)需求編制、評(píng)審優(yōu)惠、首購(gòu)訂購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)等措施，扎實(shí)落實(shí)具體要求。

二是規(guī)范選擇采購(gòu)方式。政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)，明確框架協(xié)議和批量集中采購(gòu)要求的，按照要求執(zhí)行；對(duì)于未注明適用采購(gòu)方式的項(xiàng)目、框架協(xié)議和批量集中采購(gòu)未能覆蓋采購(gòu)需求的項(xiàng)目，可通過(guò)網(wǎng)上商城超市采購(gòu)模式等其他合規(guī)方式實(shí)施；通過(guò)框架協(xié)議采購(gòu)的，單筆采購(gòu)金額應(yīng)不超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，年度累計(jì)采購(gòu)金額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；批量集中采購(gòu)限額不受公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額限制。政府集中采購(gòu)目錄外，單項(xiàng)或批量未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)、工程采購(gòu)，可通過(guò)其他合規(guī)采購(gòu)方式實(shí)施。

三是嚴(yán)控使用“預(yù)采購(gòu)”模式。政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施“預(yù)采購(gòu)”的前提是確有項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)預(yù)算未細(xì)化至具體項(xiàng)目的部門(mén)單位，不得實(shí)施“預(yù)采購(gòu)”。市、區(qū)兩級(jí)要嚴(yán)格把握“預(yù)采購(gòu)”適用情形，規(guī)范、審慎組織預(yù)采購(gòu)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人編制政府采購(gòu)項(xiàng)目需求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的商品包裝、綠色數(shù)據(jù)中心、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、物業(yè)管理等政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目需求的科學(xué)性、客觀性和規(guī)范性。

五是加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴(yán)格按照進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六是嚴(yán)控涉密采購(gòu)項(xiàng)目范圍。涉密采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照涉密政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

（楊雪梅）