財關(guān)稅〔2025〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、商務(wù)局、文化體育廣電和旅游局：
為進一步發(fā)揮免稅店政策支持提振消費的作用，引導(dǎo)海外消費回流，吸引外籍人員入境消費，促進免稅商品零售業(yè)務(wù)（以下稱免稅零售業(yè)務(wù)）健康有序發(fā)展，國務(wù)院決定完善免稅店政策。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、優(yōu)化國內(nèi)商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售國產(chǎn)品
（一）鼓勵具有免稅商品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)允許參與免稅店經(jīng)營的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)特色國內(nèi)商品采購力度。有關(guān)企業(yè)采購國內(nèi)商品，進入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。
（二）進一步優(yōu)化口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營國內(nèi)商品退（免）稅監(jiān)管和操作手續(xù)，便利國內(nèi)商品進店銷售。
1.對于有關(guān)企業(yè)以含稅價格統(tǒng)一采購并進入免稅商品倉庫專供口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售的國內(nèi)商品，海關(guān)按照免稅商品進行監(jiān)管，對已銷售的國內(nèi)商品，企業(yè)可向海關(guān)申請辦理出口報關(guān)手續(xù)。
2.有關(guān)企業(yè)按照規(guī)定，憑出口貨物報關(guān)單、增值稅專用發(fā)票、《稅收繳款書（出口貨物勞務(wù)）》等向主管出口退稅的稅務(wù)部門申請辦理退稅手續(xù)。退稅率按照國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退稅率執(zhí)行。
3.口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營國內(nèi)商品具體監(jiān)管和退稅管理辦法由海關(guān)總署會同財政部、稅務(wù)總局另行制定。
（三）優(yōu)化國內(nèi)商品通關(guān)流程，進入口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店銷售的國內(nèi)商品為國內(nèi)已上市銷售的商品，應(yīng)當(dāng)符合國內(nèi)經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，出境時按個人自用物品監(jiān)管，無需出口檢驗檢疫，報關(guān)時無需填寫“檢驗檢疫電子底賬數(shù)據(jù)號”。
（四）口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店應(yīng)加大對國產(chǎn)品的推介力度，提升國產(chǎn)品的影響力和吸引力，引入老字號產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等能夠體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加國產(chǎn)品在免稅店的銷售。口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店用于銷售國產(chǎn)品的經(jīng)營面積原則上不少于其經(jīng)營面積的四分之一。
二、進一步擴大免稅店經(jīng)營品類，豐富旅客購物選擇
（一）進一步擴大口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營品類，新增手機、微型無人機、運動用品、保健食品、非處方藥、寵物食品等商品。整合優(yōu)化口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營品類清單。上述三類免稅店具體經(jīng)營品類見附件。
（二）有關(guān)部門根據(jù)實際情況，優(yōu)化進口免稅商品監(jiān)管方式，加快境外已上市熱銷商品在我國免稅店的上架進度。
（三）支持有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升議價能力和經(jīng)營水平，鼓勵通過聯(lián)合采購等方式，吸引更多國際品牌將最新商品、熱銷商品等投入我國免稅店銷售，擴大免稅店實際銷售商品種類。
三、放寬免稅店審批權(quán)限，支持地方因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局
（一）下放口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經(jīng)營主體確定方式變更等審批權(quán)限。
1.省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）人民政府（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）統(tǒng)籌安排本地區(qū)口岸出境免稅店的布局和建設(shè)。設(shè)立口岸出境免稅店由口岸所在地省級財政部門會同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門審批。
2.在同一口岸既有口岸出境免稅店又有口岸進境免稅店，可分別進行招標(biāo)。如果不具備招標(biāo)條件，比如在出入境客流量較小、經(jīng)營面積有限等特殊情況下，應(yīng)由省級財政部門會同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門核準(zhǔn)，參照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的競爭性談判等其他方式確定經(jīng)營主體。
3.中國民用航空局直屬機場的口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經(jīng)營主體確定方式變更等事宜仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
4.經(jīng)營主體確定后，向財政部等有關(guān)部門備案、向海關(guān)申請辦理免稅店經(jīng)營許可等事宜仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
（二）優(yōu)化口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經(jīng)營面積確定方式。
1.口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經(jīng)營面積由招標(biāo)人或口岸業(yè)主與經(jīng)營主體協(xié)商確定，但須符合海關(guān)監(jiān)管要求。
2.口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經(jīng)營期間，需變更經(jīng)營面積的，由招標(biāo)人或口岸業(yè)主與經(jīng)營主體協(xié)商確定后，再由經(jīng)營主體提出申請報海關(guān)核準(zhǔn)。
（三）省級財政部門應(yīng)會同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門，結(jié)合出入境旅客流量、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局，開發(fā)具有地域特色的主題購物場景，持續(xù)改善和提升免稅店形象，推動免稅店吸引入境消費。
四、完善免稅店便利化和監(jiān)管措施，持續(xù)提升旅客免稅購物體驗
（一）支持口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店提供網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)。
1.旅客可根據(jù)出入境行程安排，提前在口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店網(wǎng)上窗口預(yù)訂免稅商品。
2.有關(guān)免稅店根據(jù)旅客出入境時間準(zhǔn)備貨物，旅客本人憑出入境有效證件及購物憑證等，按規(guī)定前往相應(yīng)的口岸出境免稅店、口岸進境免稅店或免稅商品提貨點提貨。
（二）允許旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后在口岸進境免稅店提貨。對于市內(nèi)免稅店所在城市有口岸進境免稅店的，旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后，進境時在口岸進境免稅店付款提貨，視為在口岸進境免稅店購物，按口岸進境免稅店有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（三）有關(guān)部門和免稅商品經(jīng)營企業(yè)持續(xù)優(yōu)化免稅購物流程，提升便利化水平，充分滿足旅客免稅購物的消費需求，并加強對免稅商品的監(jiān)管，維護市場秩序，保障消費者權(quán)益。
五、組織實施
（一）財政部會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動有關(guān)政策盡快落地見效。商務(wù)部、文化和旅游部開展國貨“潮品”品牌推介，做好國產(chǎn)品直接進店銷售、網(wǎng)上訂購免稅商品等措施的宣介工作。海關(guān)總署組織做好免稅商品通關(guān)、監(jiān)管等工作。稅務(wù)總局組織做好退稅等工作。
（二）免稅店所在地省級人民政府作為本地區(qū)免稅店監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)加大對本地區(qū)免稅店有關(guān)工作組織實施力度，持續(xù)發(fā)揮免稅店政策促消費作用，并做好風(fēng)險防控。
（三）本通知自2025年11月1日起施行。《財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈口岸進境免稅店管理暫行辦法〉的通知》（財關(guān)稅〔2016〕8號）等有關(guān)政策文件與本通知不一致的內(nèi)容，以本通知為準(zhǔn)。
附件：口岸出境、口岸進境和市內(nèi)免稅店經(jīng)營品類
財政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局
2025年10月29日