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制定住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例—— 為居民筑牢法治“防火墻”

消防安全無小事，萬家燈火系民生。近日同步施行的《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》與《鶴崗市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》分別立足自身特點(diǎn)，以法治手段破解住宅區(qū)消防管理難題，為兩地在城市精細(xì)化治理與民生安全保障領(lǐng)域提供了法治保障，為居民筑起了一道堅(jiān)實(shí)的法治“防火墻”。

以立法回應(yīng)民生關(guān)切

兩部條例的出臺源于對地方消防安全突出問題的精準(zhǔn)回應(yīng)，承載著群眾對居住安全的迫切期盼。

近年來，隨著該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，住宅區(qū)消防設(shè)施維護(hù)缺位、違規(guī)用火用電等隱患逐漸顯現(xiàn)，尤其是農(nóng)村牧區(qū)集中居住區(qū)的消防基礎(chǔ)薄弱問題亟待破解。為將行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，該市制定并施行《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》。

作為老牌工業(yè)城市，黑龍江省鶴崗市存在大量建成年代久遠(yuǎn)的老舊小區(qū)，消防設(shè)施老化缺失、疏散通道堵塞等問題普遍存在，加之冬季嚴(yán)寒氣候?qū)е戮用裼秒娪没鹑∨枨蠹ぴ觯嚼娋€、違規(guī)使用取暖設(shè)備等行為疊加消防短板，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。該市制定并施行《鶴崗市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》，通過立法厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范管理，為保障民生安全提供了法治支撐。

構(gòu)建全鏈條消防治理體系

盡管立足不同地域?qū)嶋H，但兩部條例都搭建了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、公眾參與”的整體框架，同時(shí)各具特色地構(gòu)建起全鏈條消防治理體系。

在適用范圍的界定上，《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》體現(xiàn)出對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的充分考量，將“城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)”均納入調(diào)整范圍。《鶴崗市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》則聚焦“城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)”，明確其涵蓋“供城鎮(zhèn)居民居住使用的建筑及配套的設(shè)施、設(shè)備所在的區(qū)域和相關(guān)場地”，精準(zhǔn)回應(yīng)了城市老舊小區(qū)集中的治理需求。

權(quán)責(zé)劃分的精細(xì)化是兩部條例的共同亮點(diǎn)。兩地均確立了應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、消防救援機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的監(jiān)管格局，同時(shí)明確公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)邊界。鄂爾多斯市特別細(xì)化了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村（居）民委員會(huì)的網(wǎng)格管理職責(zé)，要求建立專職或志愿消防隊(duì)；鶴崗市強(qiáng)調(diào)多部門建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、隱患核查、信息共享的聯(lián)動(dòng)配合。

針對關(guān)鍵責(zé)任主體，兩部條例均作出剛性規(guī)定。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)，鄂爾多斯要求其“每日進(jìn)行防火巡查、每月至少一次防火檢查、每年一次全面檢測”，每年組織消防演練；鶴崗市明確消防控制室需實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于兩人且持證上崗，同時(shí)突出電動(dòng)車停放充電管理責(zé)任。對業(yè)主和物業(yè)使用人，兩地均強(qiáng)調(diào)其安全用火用電用氣、愛護(hù)消防設(shè)施的義務(wù)，鶴崗市特別要求做好老人、兒童等特殊人群的看護(hù)教育，鄂爾多斯市明確業(yè)主需承擔(dān)消防設(shè)施維修更新的相關(guān)費(fèi)用。

精準(zhǔn)破解地域消防難題

兩部條例的鮮明特點(diǎn)在于立足本地實(shí)際，針對地域性消防風(fēng)險(xiǎn)推出靶向治理措施。

《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》充分考慮其城鄉(xiāng)兼顧、地域廣闊的特點(diǎn)，作出多項(xiàng)特色規(guī)定。在覆蓋范圍上，將農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)納入調(diào)整，填補(bǔ)了農(nóng)村消防管理的法治空白。針對供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，明確要求相關(guān)單位定期檢修，臨時(shí)占用消防通道施工必須事先通知消防救援機(jī)構(gòu)并及時(shí)恢復(fù)原狀，適應(yīng)了偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)施維護(hù)難度大的現(xiàn)實(shí)。在宣傳教育方面，結(jié)合多民族聚居特點(diǎn)，將消防宣傳融入基層社會(huì)治理，鼓勵(lì)媒體開展公益性宣傳，形成全方位覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)。

《鶴崗市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》聚焦資源型城市老舊小區(qū)多、冬季火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的痛點(diǎn)，推出一系列務(wù)實(shí)舉措。在基礎(chǔ)設(shè)施改造上，明確要求老舊小區(qū)改造同步改善消防條件，對無消防水源的小區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)市政消火栓。針對停車難導(dǎo)致消防車通道堵塞的問題，規(guī)定可通過改建擴(kuò)建增加停車位，政府需就近建設(shè)公共停車場或劃設(shè)潮汐停車位。考慮到冬季用火安全，條例對改變住宅用途從事經(jīng)營活動(dòng)的行為作出嚴(yán)格限制，要求經(jīng)營者告知行業(yè)主管部門并符合消防要求。在特殊群體保障上，要求居委會(huì)對獨(dú)居老人、殘障人士等登記造冊并幫助排查隱患，政府可為其安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，體現(xiàn)了民生溫度。

在法律責(zé)任設(shè)定上，兩地均堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合。鶴崗市明確了13類重點(diǎn)打擊的違法行為，對單位違規(guī)處5000元至5萬元罰款，個(gè)人違規(guī)處警告或500元以下罰款，拒不改正的可強(qiáng)制執(zhí)行；鄂爾多斯市強(qiáng)調(diào)對重大火災(zāi)隱患的報(bào)告通報(bào)制度，通過閉環(huán)管理推動(dòng)隱患整改，同時(shí)建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)公眾參與。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　　記者　林培