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浙江財(cái)政：設(shè)立200億產(chǎn)業(yè)基金助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2014年，浙江省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由235個(gè)整合歸并為54個(gè)，但專項(xiàng)資金逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出并不意味著政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的弱化。為了改進(jìn)財(cái)政資金分配方式，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，更好地以財(cái)稅杠桿推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年5月20日，浙江省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布正式啟動(dòng)省產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，明確省產(chǎn)業(yè)基金的總體方案和工作思路，并對(duì)市縣加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金提出明確要求。
一、基金概況和投資方向。浙江省政府產(chǎn)業(yè)基金由各級(jí)財(cái)政出資設(shè)立，在基金設(shè)立、運(yùn)行、管理過(guò)程中，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。2015年，省產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達(dá)到200億元，其中，省信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金50億元，省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金100億元，省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金50億元，重點(diǎn)支持信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)“四換三名”、“兩化融合”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，全省各級(jí)政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)到1000億元以上，通過(guò)與金融資本、社會(huì)資本相結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)資本投入1萬(wàn)億元左右。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和制度辦法。浙江省專門成立了省產(chǎn)業(yè)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金重大事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管委會(huì)和省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金管委會(huì)。構(gòu)建“1+1+X”的制度體系，由省政府發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的意見(jiàn)》，并授權(quán)省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門深化專項(xiàng)資金管理改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快建立市縣政府產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)，省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門研究制定具體的產(chǎn)業(yè)基金具體管理辦法。
三、組織架構(gòu)和運(yùn)作模式。浙江省產(chǎn)業(yè)基金組織架構(gòu)原則上包括基金管委會(huì)、基金法人機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。管委會(huì)負(fù)責(zé)投資決策、政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基金法人機(jī)構(gòu)代行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)選聘基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和托管銀行，基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照管委會(huì)的要求和基金法人機(jī)構(gòu)委托負(fù)責(zé)基金的日常投資和運(yùn)營(yíng)。省產(chǎn)業(yè)基金一方面將與市縣政府開(kāi)展合作，參股市縣政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，另一方面與金融資本、社會(huì)資本合作，通過(guò)母子基金的形式放大，委托專業(yè)基金團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，并鼓勵(lì)各地積極探索符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
四、投入退出和收益分配。浙江省產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目原則上以基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行市場(chǎng)化搜尋征集，并經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、盡職調(diào)查、預(yù)審等程序形成投資建議，提交基金管委會(huì)或投資決策委員會(huì)審議決策后具體組織實(shí)施，并在投資協(xié)議及相關(guān)合同中載明退出條件和退出方式，在達(dá)到投資年限或約定退出條件時(shí)，應(yīng)適時(shí)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票堅(jiān)持、股東回購(gòu)以及清算方式實(shí)現(xiàn)退出。對(duì)產(chǎn)業(yè)基金投資于初創(chuàng)期、中早期以及具有正外部性的企業(yè)（項(xiàng)目），可以采取一定期限收益讓渡、約定退出期限和回報(bào)率、按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率收取一定的收益等方式給予適當(dāng)讓利。
五、風(fēng)險(xiǎn)防控和考核評(píng)價(jià)。浙江省財(cái)政廳將會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門建立健全產(chǎn)業(yè)基金及投資項(xiàng)目的績(jī)效考核制度，對(duì)市、縣產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、運(yùn)作和管理以及政策目標(biāo)、政策效果等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。并要求各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門建立適合本地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)管機(jī)制，制訂相應(yīng)基金管理辦法，建立健全對(duì)收益讓渡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)要求基金法人機(jī)構(gòu)履行好出資人職責(zé)，定期對(duì)基金投資運(yùn)作情況、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模、資金投向、投資效益及其資產(chǎn)情況定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
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