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山西財(cái)政多措并施全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)
2017年，山西省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（晉發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)工作，多次召開會(huì)議研究支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見，理順財(cái)稅管理體制。同時(shí)，采取積極措施，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)范資金管理，對開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺(tái)財(cái)政支持政策，全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。
一、建立支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的激勵(lì)性財(cái)稅體制和機(jī)制
2017年1月出臺(tái)《支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干財(cái)政政策》（晉財(cái)預(yù)〔2017〕2號(hào)），理順財(cái)稅管理體制，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
（一）對轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（包括實(shí)施一級財(cái)政的開發(fā)區(qū)）實(shí)施增量返還財(cái)政政策。2016年-2020年五年間，對轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)上劃省、市兩級稅收收入每年比上年增加部分，由省、市財(cái)政通過年終結(jié)算返還給示范區(qū)財(cái)政，統(tǒng)籌用于示范區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（二）鼓勵(lì)市縣設(shè)立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增加，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大投資項(xiàng)目建設(shè)等。
（三）目前，全省設(shè)區(qū)市開發(fā)區(qū)均實(shí)行了一級財(cái)政管理，與縣級財(cái)政平行隸屬于市級財(cái)政，財(cái)政收支單列，各市對開發(fā)區(qū)的扶持政策不一，但均有不同程度的傾斜政策支持。設(shè)在縣的開發(fā)區(qū)均納入縣（市）財(cái)政預(yù)算管理，“四稅”收入市級分享15%、開發(fā)區(qū)留成55%，與所在縣基本一致。
二、設(shè)立了省級開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)范了資金管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)
（一）設(shè)立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元，并于今年3月全部下達(dá)，用于支持太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等9個(gè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大投資項(xiàng)目建設(shè)等。
（二）研究制定了《省級財(cái)政支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。為了規(guī)范山西省級開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，省財(cái)政聯(lián)合省商務(wù)廳于4月下旬研究出臺(tái)了《省級財(cái)政支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。
（三）支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)科技創(chuàng)新。建立山西省級科技計(jì)劃與示范區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)穩(wěn)定支持機(jī)制，省財(cái)政每年從年度科技預(yù)算資金中切塊1億元專項(xiàng)支持示范區(qū)科技創(chuàng)新。
（四）從省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金結(jié)余資金中切塊下達(dá)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)補(bǔ)助資金20億元，用于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立政府引導(dǎo)基金及科技成果轉(zhuǎn)化基金方面的支出。
（五）下達(dá)山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)10億元用于設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。
三、制定激勵(lì)人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)
6月初，以山西省政府辦公廳名義印發(fā)了《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》（晉政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)），對包括轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的開發(fā)區(qū)制定了一系列的人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策。
（一）在大力支持引進(jìn)“高、精、尖、缺”的科研創(chuàng)新人才方面，重點(diǎn)為山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等引進(jìn)急需的具有國際一流、國內(nèi)頂尖水平的科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及人才團(tuán)隊(duì)。
（二）在鼓勵(lì)科研創(chuàng)新和基金管理等機(jī)構(gòu)落戶山西方面，提出國際國內(nèi)科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（包括創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)）入駐轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的，國際國內(nèi)高級別基金管理機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)來山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)的，提供適應(yīng)需要的工作場所，前五年免費(fèi)使用，后五年租金補(bǔ)貼50%。
（三）在加快建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面，提出要充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為基地，支持建立山西省級人才需求信息庫、山西籍在外人才數(shù)據(jù)庫、晉商晉才數(shù)據(jù)庫，山西院士專家服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心。
（四）在健全完善引進(jìn)人才住房“建購補(bǔ)”保障措施方面，省財(cái)政統(tǒng)籌使用政府債券資金，在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等引進(jìn)人才聚集的地區(qū)建設(shè)人才公寓、人才周轉(zhuǎn)房。
（五）在建立人才投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，規(guī)定從2017年起，省市縣三級財(cái)政應(yīng)根據(jù)同級政府制定的人才政策足額安排人才專項(xiàng)資金并保持逐年增長。
（六）在對科研投入給予獎(jiǎng)勵(lì)方面。每年對企業(yè)和市縣政府加大研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行考核，對R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度全省排名前十位的企業(yè)、前三位的市、前十位的縣，省財(cái)政按一定比例給予科技經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、積極采取措施，推動(dòng)開發(fā)區(qū)利用PPP模式
山西省政府要求“改變由政府投資開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的單一模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，山西省財(cái)政廳積極采取措施，推動(dòng)開發(fā)區(qū)利用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。截至目前，全省開發(fā)區(qū)共有7個(gè)項(xiàng)目入庫，總投資79億元。其中，綜改示范區(qū)3個(gè)項(xiàng)目，總投資57億元，已進(jìn)入采購階段，并上報(bào)財(cái)政部，爭取入選第四批國家級示范項(xiàng)目。
今后，山西省財(cái)政將繼續(xù)貫徹山西省委、省政府決策部署，認(rèn)真研究支持開發(fā)區(qū)建設(shè)財(cái)政政策，深入探索開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制機(jī)制，為支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展再做貢獻(xiàn)。
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