|
安徽省亳州市：“四個注重”夯實政府購買服務(wù)“基石”
安徽省亳州市財政局最新統(tǒng)計顯示,2018年全市政府購買服務(wù)支出將超過8億元。2017年該市實施政府購買服務(wù)項目193個，支出總量6億元，政府購買服務(wù)項目數(shù)量比2014實施之初增加2.6倍，年均增長約62%。
據(jù)記者了解，亳州市自2014年啟動實施政府購買服務(wù)改革以來，該市財政局一直在積極探索，并通過注重開展政策研究、注重搭建管理架構(gòu)、注重擴大改革成果、注重提高項目質(zhì)量“四個注重”， 將該市的政府購買服務(wù)改革推向深入。目前，全市政府購買服務(wù)基本制度初步建立，購買范圍不斷擴大，改革取得了初步成效。
注重開展政策研究與搭建管理架構(gòu)
“公共服務(wù)采購涉及民生，一旦采購程序有瑕疵，影響非常大，而且此類采購合同具有長期性和復(fù)雜性，因此要先將政策研究透徹，才能明確工作目標，打造政府采購‘服務(wù)高地’。”亳州市財政局政府采購處相關(guān)負責人對記者說道，亳州市財政部門積極學(xué)習(xí)研究國家實施政府向社會力量購買服務(wù)政策的背景、重要意義和任務(wù)目標，把握政府購買服務(wù)的概念和基本內(nèi)容。同時，重點研究國家和省里出臺的相關(guān)政策，以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)、社會工作服務(wù)、殘疾人服務(wù)等方面的制度或辦法，并通過調(diào)查、會商等方式，與民政、工商、教育、城市管理等部門共同研究政府購買服務(wù)政策。
在推進政府購買服務(wù)改革工作中，亳州市財政局相繼印發(fā)有關(guān)做好政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、政府采購、流程規(guī)范的相關(guān)文件，動態(tài)調(diào)整政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。同時，以政府向社會力量購買服務(wù)辦法為主，以預(yù)算管理、指導(dǎo)目錄、政府采購、流程規(guī)范等4項配套措施為輔，建立了政府購買服務(wù)“1+4”管理框架，以政策起步推動改革工作。
此外，亳州市還就建立政府購買服務(wù)項目清單制度、加強臺賬報送基礎(chǔ)工作、規(guī)范管理、建立推進機制、實施督查等方面“建章立制”。去年，該市財政局聯(lián)合市編辦出臺《做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革辦法》；市財政局聯(lián)合市民政局制定通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的具體措施。2017年年底，全市政府購買服務(wù)管理架構(gòu)基本搭建完成。
注重擴大改革成果與提高項目質(zhì)量
“2014年改革試點時，亳州市政府購買服務(wù)的范圍還比較窄，全市實施政府購買服務(wù)項目僅53個，支出總量1.43億元。”上述負責人對記者表示，2015年亳州市政府購買服務(wù)由試點改為全面實施后，購買服務(wù)范圍覆蓋面擴大至基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政府履職輔助服務(wù)全部五大領(lǐng)域，項目個數(shù)、資金支出總量均有較快增長。同年，亳州市對部門預(yù)算軟件進行升級，增設(shè)“部門政府購買服務(wù)支出預(yù)算表”，方便和規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算支出項目填報。每次修訂的政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄都附項目編碼，及時將購買服務(wù)項目錄入部門預(yù)算系統(tǒng)。部門預(yù)算批復(fù)后，財政部門指導(dǎo)各單位準確統(tǒng)計政府購買服務(wù)項目，及時匯總政府購買服務(wù)項目清單。
據(jù)介紹，改革之初，亳州市政府購買服務(wù)構(gòu)成中公共服務(wù)比例偏低，政府履職輔助服務(wù)等比例偏高。為此，2016年該市出臺了《亳州市政府購買服務(wù)績效評價暫行辦法》，根據(jù)《預(yù)算法》賦予的預(yù)算績效評價原則和手段，量化前期工作、實施過程、績效結(jié)果、滿意度等方面指標，嚴格約束政府購買服務(wù)政策執(zhí)行、項目實施、資金使用行為，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，2017年該市的公共服務(wù)項目占比增加到43.0%，支出金額上升到80.5%，政府購買服務(wù)整體質(zhì)量有了提高。
為進一步提高政府購買服務(wù)的績效管理，該市財政局去年選取了16家市直單位的20個政府購買服務(wù)項目開展績效評價報告報送試點。今年，該市將通過督導(dǎo)、檢查等方式，重點加強政府購買服務(wù)績效管理，提升政府購買服務(wù)質(zhì)量。
“亳州市政府購買公共服務(wù)起步較早，基礎(chǔ)性工作較為扎實，發(fā)展迅速，政府購買公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提高。尤其在社會管理方式、公共服務(wù)水平、事業(yè)單位分類改革三個方面取得了明顯成效。”上述負責人表示。
一是在社會管理方式創(chuàng)新方面，該市利用政府購買服務(wù)方式，加強政務(wù)信息化（云計算數(shù)據(jù)中心）建設(shè)，支持電子政務(wù)、數(shù)字化城管、社會治安防控體系、社會信用信息平臺運營，實現(xiàn)信息資源的規(guī)范共享，成就了社會管理現(xiàn)代化的“跳躍式”發(fā)展。
二是在公共服務(wù)水平提升方面，該市文化系統(tǒng)積極落實政府購買公共文化服務(wù)政策，開展“送戲進萬村”等文化惠民活動，給農(nóng)村居民送去豐富的“文化大餐”。同時，市文化旅游局向4家文藝團體購買了“城市廣場公益演出”服務(wù)，每周末在市中心廣場演出戲曲或綜藝，全年演出100場，供市民免費觀看。
三是在事業(yè)單位分類改革加快方面，該市按照事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革政策要求，對非義務(wù)教育學(xué)校、中職學(xué)校等公益二類事業(yè)單位由之前社會力量提供的服務(wù)事項，現(xiàn)全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式。為支持該項改革，亳州市人力資源和社會保障局積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)等項目，其中1家市級特色中職學(xué)校獲得近600萬元政府購買服務(wù)的資金支持。
|